多式聯運-港口彎道超車的新動能

近日，交通運輸部等十八個部門參與起草的《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》(簡稱《通知》)經國務院同意，正式印發實施，首次從國家層面明確多式聯運戰略定位，開啟了我國多式聯運發展的新征程。當前我國多式聯運發展的現狀如何?如何破解瓶頸?港口企業如何借機推動轉型升級?記者進行了深入調查。
       政策助力 多式聯運迎黃金期
        根據《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》，我國將力爭實現2020年多式聯運貨運量比2015年增長1.5倍。屆時，多式聯運運量比重將達到7.25%，比現在提高4.35個百分點。以此推算，可降低社會物流總費用約3.9個百分點，節約成本4350億元左右。到2020年，如果公路中長距離運輸向鐵路轉移10%，交通運輸行業能源消耗將下降約1000萬噸標準煤，節能減排效益十分顯著。
       不過，現實情況并不樂觀。目前我國多式聯運發展水平仍然較低：運量規模僅占全社會貨運量的2.9%，運行效率不高，貨物中轉轉運所耗費的成本約占全程物流成本的30%。
       多式聯運發展滯后，已成為綜合交通運輸體系建設的“短板”。為大力推進多式聯運發展，近年來我國在政策制定上給予了足夠重視，《推進物流大通道建設行動計劃(2016—2020年)》等文件陸續印發。近日，交通運輸部又正式發布了《貨物多式聯運術語》、《多式聯運運載單元標識》兩項多式聯運行業標準，將于2017年4月1日起開始實施。這是交通運輸行業首次頒布多式聯運行業標準，填補了多式聯運標準的空白。
       海鐵聯運 港口發展新增長點
       目前，我國多式聯運發展較快，尤其是海鐵聯運量增長較快，已成為港口發展新增長點。
       來自青島港集團的消息顯示，青島港大力實施的“一帶一路”跨境集裝箱多式聯運示范工程取得積極成果，2016年全年完成海鐵多式聯運集裝箱48.3萬TEU，同比增長60%，位居全國沿海港口首位。
       大連港2月7日對外發布消息稱，2016年大連港海鐵聯運業務以全年40.6萬TEU的作業量，同比增長17%。
       長江沿線港口鐵水聯運也發展較快。重慶果園港“前港后園”和鐵水聯運功能基本形成，水水中轉、鐵水聯運2016年分別增長22%、90%。
        從全國范圍來看，集裝箱鐵水聯運量從2010年的141萬標箱增長到2015年的236.6萬標箱，年均增長10%以上。
       海鐵聯運業務量較快增長，與港口基礎設施的日益完善分不開。去年，青島“一帶一路”跨境集裝箱多式聯運示范工程入選國家示范項目，青島港抓住這一契機，全力推進青島“一帶一路”跨境集裝箱多式聯運示范工程發展。
       北方另一大港天津港也進一步加強海鐵聯運陸上通道的建設。去年，由中鐵天津集裝箱中心分別發往廣州和包頭的集裝箱班列開出，標志著中鐵天津集裝箱中心站正式開通運營，對于進一步完善天津集疏運體系，促進海、空、鐵多種運輸方式有效整合具有重要作用。
       青島港、天津港只是我國加快海鐵聯運基礎設施建設的縮影，近年來我國推動建設了150個左右公共服務屬性突出、輻射范圍廣、帶動力強的貨運樞紐(物流園區)，主要港口疏港公路和鐵路集裝箱中心站基本建成。6條集裝箱鐵水聯運示范通道建設不斷深入，200個左右甩掛運輸試點項目成效顯著，首批16個多式聯運示范工程建設全面啟動。
       相關專家指出，在國內外宏觀經濟形勢依舊嚴峻的大背景下，海鐵聯運集裝箱作業量依然保持著強勁態勢，隨著海鐵聯運基礎設施的逐步完善，集裝箱海鐵聯運業務量將繼續較快增長，成為港口發展的新增長點，帶動港口轉型升級。
       統一標準 補齊短板破瓶頸
       多式聯運發展面臨多重利好，但仍有瓶頸問題亟待解決。“市場環境不完善、協同銜接不順暢、法規標準不適應、先進技術應用滯后等突出問題，成為制約多式聯運發展的短板”。交通運輸部運輸服務司巡視員王水平表示。
       交通運輸部規劃研究院綜合運輸所副所長譚小平表示，由于長期體制分割，目前我國不同運輸方式在票據單證格式、運價計費規則、貨類品名代碼、危險貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務規范、保價保險理賠標準、責任識別等方面均有各自不同的要求或標準，難以實現一次委托、一單到底、一票結算。
       把不同運輸方式的標準和規則統一起來，成為目前最緊迫的任務。《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》提出，要強化多式聯運標準與服務規則的有效銜接，健全法律法規，不斷增強多式聯運發展的軟實力。
       “《通知》首次提出發展內陸集裝箱技術體系，開創性提出要研究發展適應我國國情的大尺寸、大容量內陸集裝箱，為下一步組織產業化研發和推廣應用確定了基調，將對我國內陸多式聯運的未來發展產生決定性影響。”譚小平說。
       “一次委托”“一口保價”“一單到底”“一票結算”的多式聯運業務場景，建立在不同運輸方式之間管理規則的有序銜接協調上。商務部流通業發展司物流促進處副處長任宏偉介紹，結合正在開展的商貿物流標準化試點工作，商務部將以推廣標準化托盤為抓手，以“不倒箱”“不倒盤”為目標，做好多式聯運在車輛、托盤、包裝等方面標準的銜接。海關總署監管司貨管二處處長李華東表示，下一步將積極配合交通運輸部，加大監管制度創新力度，盡快建立多式聯運商務單據體系，實現一次申報一次查驗，逐步降低轉運貨物的物流成本。