40年立法旗幟,我國海事法打贏跨世紀官司
發布時間:2018-11-23它的出臺歷時40年,在我國海事法治建設最具里程碑意義,正是依靠它打贏了跨世紀的官司
2018年11月22日 11時 中國交通報
“一個人做一件事并不難,難的是一輩子做一件事。”司玉琢說,他一生的選擇,就是致力于我國海事法制建設的同時,傳道授業,教書育人。
自1959年考入大連海運學院(大連海事大學前身)一直到今天,近一甲子的歲月里,司玉琢從未離開這座校園。從一名學生到一校之長,他既是我國高等航海教育飛速發展的見證者,也是海商法乃至我國海事法制建設的開拓者之一。
“人生短暫,精力有限,但只要選擇了一件國家需要的、自己喜歡的事情,就咬定青山、矢志不渝地去做,一定會有所獲。”司玉琢這樣告訴中國交通報記者。
“海商法泰斗”是司玉琢的主要標簽,但他并不喜歡這個稱呼,“還是叫我‘司老師’更親切。”
與海商法結緣,司玉琢稱自己是誤打誤撞。因為1964年畢業時,他只有海商法考了4分,其他課程都是5分。誰知恰恰是這差的1分,司玉琢為之奮斗了一輩子。
我國的海商法作為學科建設始于大連海事大學。“1984年年初,我與時任大連海運學院院長周光庭談起航海類專業教學質量問題,碰撞出一個火花:要提高航海類專業的教學質量,需要給它安上兩個翅膀,一個是航運管理,一個是海商法。”司玉琢告訴記者,“翅膀理念”很快成為學校的決策。航運管理系同年下半年成立,司玉琢任系主任。1985年開始招收“國際海事(法律)”專業(海商法專業前身)本科生,1986年恢復航運管理專業本科生招生。
起步階段最艱難。1984年建系初期,海商法加基礎法教師只有7人,連辦公室都是借用其他學院的。“當然,人少也有人少的好處,辦一個案子就夠全系老師發半年的獎金。”司玉琢回憶起來倒是很樂觀。
到了1990年,一對翅膀變成了一只鳥——海商法獨立出來,成立了國際海事法律系。1998年,一只鳥又變成了一群鳥——大連海事大學法學院成立。
經過30多年的快速發展,海商法專業已成為國家級特色專業,并作為二級學科在教育部備案。經國務院學位委員會批準,大連海事大學于1998年創建了全國第一個以海商法為主要方向的國際法學博士學位授權點,2010年獲批一級法學博士學位授權點,2011年獲批國際法學(海商法)博士后流動站。如今,大連海事大學的海商法學科已在國際上享有一定聲譽。
至今,法學院已招收本科生33屆,截至2017年年底,共培養本科生4047人、碩士生3243人、博士生339人、博士后10人。他們中的大多數已成為活躍在我國海事法律領域的骨干。
司玉琢告訴記者,他把畢生精力都花在了海商法的學科建設上,花在了海商法專業的本科生、碩士生、博士生到博士后的整個體系的優秀學子身上了。在從事海商法教學科研的50多年中,他用了11年參與起草《海商法》,又用了10年參與國際公約《鹿特丹規則》的研討與制定,但并不覺得滿意。
“我不過是承上啟下的過渡性人物。唯一令人滿意的事,是我和我的同事們在前人開墾的荒野上,為后人搭建了一個海商法的平臺,現在在這個平臺上上演精彩劇目的是一大批年輕人。可以毫不夸張地講,我國海商法研究的整體水平已經達到亞太領先,在世界上也并不落后。”司玉琢說。
海洋法治中國模式逐步形成
在司玉琢看來,改革開放以來,我國的海事立法、司法、執法取得了顯著成就,正在逐步形成獨具特色的海洋法治中國模式。
說起我國海事法治建設最具里程碑意義的事件,莫過于1992年11月7日,第七屆全國人大常委會第28次會議上,《中華人民共和國海商法》獲得高票通過。作為這部法律的主要起草者之一,司玉琢回憶起當時的經歷,感觸頗深。
“該法歷時40年,凝聚了幾代人的心血。我是從1981年恢復起草時參與進去的,前后也經歷了11年。”司玉琢說。
上世紀80年代后,立法指導思想上發生了兩次變化,起草的法條幾經壓縮、擴張、再壓縮、再擴張,最終形成了目前268條的版本。
1999年12月25日,第九屆全國人大常委會第13次會議又通過了《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》。至此,有關海事海商的實體法和程序法都已獨立頒布并付諸實施,這在航運發達國家也是少有的。
在加強立法的同時,我國注重海事司法建設。根據第六屆全國人大常委會第8次會議通過的《關于在沿海港口城市設立海事法院的決定》,1984年,我國首先在廣州、大連、上海、青島、天津5個沿海城市設立海事法院,后來又陸續在福州、廈門、寧波、海口、北海設立海事法院。
目前,全國共設立10個海事法院、39個派出庭,每年受理海事海商案件逾2萬起。不論從專業審判機構,還是每年受案量,我國都處于世界第一的位置。目前,最高人民法院正在加速司法改革,逐步實行海事民事、行政、刑事案件“三審合一”,建設世界海事司法中心。
立法和司法的完善,對我國航運發展起到了至關重要的保障作用。“舉個例子,1936年,上海中威輪船公司的兩艘商船租給日本大同海運株式會社,一直沒有返還。陳氏家族三代人耗費77年時光,用盡了外交、訴訟、非訴的各種手段,最終依靠我國的海事司法和法律,打贏了這個跨世紀的官司。
“可以想象,在連扣一艘船都要經周恩來總理親自批準的改革開放前,我們怎么可能及時、有效地維護當事人的合法權益?”司玉琢感慨道。
在海洋執法方面,2013年,國務院重新組建了國家海洋局,推進海上統一執法。通過對國家海洋局的海監、公安部的邊防海警、農業部的中國漁政、海關總署的海上緝私警察隊伍進行整合,以中國海警局的名義開展海上維權執法,接受公安部業務指導。同時,交通運輸部海事局的主要職責是維護海上交通安全。自此,“多龍治水”的亂象得到改善,變成了“二龍戲珠”。
隨著我國海洋法治建設的逐步完善,司玉琢結合建設海洋強國的戰略目標,設想再搭建一個更大的平臺——海法。幾年前,他提出了建設和完善面向海洋的法律體系(海法體系)和創建海法學學科的理念,并在《法學研究》等重要期刊上發表了有關海法體系和海法學科的論文,引起了社會廣泛關注。
“創建海法學學科,是我一生中最想做、但還沒來得及做的事情。”已逾仗朝之年的司玉琢并沒有享受晚年生活,他還在為自己的夢想努力著。
引領航海教育
由專業建設向學科建設轉型
一心治學的司玉琢,并沒有忘記為母校做點實事。他用了9年時間,以大連海運學院最后一任院長、大連海事大學第一任校長的身份,推動著我國高等航海教育的發展。
1991年年底,司玉琢出任大連海運學院院長,兩個月后,鄧小平同志發表南巡講話,改革開放加快了步伐。在這個大背景下,司玉琢帶領學校開始了新一輪的綜合改革。
“這一輪改革涵蓋教學、人事制度、分配制度、辦學模式等探索,核心是落實教師的主體地位,理順學校的一切工作都是為教學和科研服務、為教師和學生服務。”司玉琢說,當時最振奮人心的口號是“海大的希望在教師”。
與此同時,國家對高等院校也采取了重要的改革舉措,以適應改革開放的新形勢,迎接新世紀人才競爭的挑戰。“這就是在21世紀重點建設100所大學,簡稱211工程,這對我校發展具有里程碑意義。”在司玉琢看來,帶領學校首批入選211工程,有更深層次的意義。
大連海事大學的優勢在于兩個傳統的海上專業——船舶駕駛和輪機管理專業,但它們都不是學科,而爭創211工程是以學科建設為中心,這也是當時全國高等航海教育的“軟肋”。長期以來,學校的重心都是放在專業建設上,對學科建設有所忽視。司玉琢告訴記者,211工程帶來的重要啟示是,學校建設進入了一個轉型期,即以高等職業專業建設為主向以學科建設和專業建設并重轉變,這也開啟了我國高等航海教育由專業建設向學科建設的轉型。
“上世紀90年代初,我在一次全校大會上提出了一個觀點——‘國際航運重心已經向東方轉移’,這對航海教育既是機遇、更是挑戰。”司玉琢研究西方國家航海教育發現,當一個國家的人均GDP超過2000美元時,航海教育就會萎縮,所以西方航運發達國家早已找不到專門的高等航海院校。從這個角度考慮,我國高等航海教育在保證當前的優勢地位的同時,學校的長遠發展必須要有另一手準備,向學科建設轉型迫在眉睫。
在司玉琢的主導下,大連海事大學大膽推行靈活的用人、引智機制,從長遠發展的角度重新調整了學科專業布局;指導海上專業通過了國際ISO9001質量管理體系認證,使畢業生有了國際認可的通行證,這在我國高校中尚屬首次。
經過20年的211工程建設,面向海洋的學科布局基本形成。如今,大連海事大學的建設目標是計劃到本世紀中葉,建成世界一流海事大學,擁有若干世界一流學科和一流專業,在世界海事教育領域發揮引領作用。
在離開校領導崗位后,曾有不少公司和律所高薪邀請司玉琢去做顧問,但都沒有令他動心。司玉琢告訴記者,他從未離開過海商法的舞臺,如今更愿意給年輕人“指點指點”,因為他還秉承著那個理想——為海洋強國建設奮斗不息。