內(nèi)河運輸能否適用《海商法》?
發(fā)布時間:2018-11-27為更好促進(jìn)航運事業(yè)和經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展,推進(jìn)“一帶一路”倡議、以及“交通強國”等國家戰(zhàn)略的實施,近日,交通運輸部發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國海商法(修訂征求意見稿)》(以下簡稱“海商法修訂意見稿”)公開征求意見的通知,征求社會各界意見。
基于國內(nèi)水路貨物運輸?shù)闹匾约啊秶鴥?nèi)水路貨物運輸規(guī)則》(以下簡稱《貨規(guī)》)廢止后帶來的法律調(diào)整缺失,《海商法》是否將適用范圍擴大到內(nèi)河運輸和內(nèi)河船舶,成為業(yè)內(nèi)專家討論的焦點。目前,在最新公布的海商法修訂意見稿中,國內(nèi)水路貨物運輸已納入海商法的調(diào)整范圍,新增“國內(nèi)水路貨物運輸合同”一章,對水路貨物運輸合同下當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)責(zé)任做出規(guī)定。但業(yè)內(nèi)對于內(nèi)河運輸是否納入《海商法》修訂內(nèi)容的爭議仍在繼續(xù)……
問題:
《貨規(guī)》廢止內(nèi)河運輸法律依據(jù)針對性不強
由于不符合《中華人民共和國立法法》關(guān)于部門規(guī)章權(quán)限范圍的規(guī)定,2016年5月,交通運輸部公布《交通運輸部關(guān)于廢止20件文件運輸規(guī)章的決定》,其中包括2001年1月1日起施行的《貨規(guī)》。《貨規(guī)》實施15年來,對內(nèi)河運輸市場起到了重要的規(guī)范、引導(dǎo)作用,《貨規(guī)》廢止后,雖然水路運輸合同可以適用《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國民法通則》,但可能導(dǎo)致許多具體問題缺乏明確、充分的法律依據(jù),出現(xiàn)沿海及內(nèi)河貨物運輸法律依據(jù)針對性不強問題。
“《貨規(guī)》雖然僅為部門規(guī)章,但實際上發(fā)揮著指導(dǎo)航運實踐的‘運輸規(guī)則’,和化解矛盾糾紛的‘法律規(guī)則’的雙重功能。”武漢海事法院研究室負(fù)責(zé)人、交通運輸部海商法修改課題組成員侯偉接受記者采訪時說。
我國有著龐大的水路貨物運輸市場,其中水路貨物運輸?shù)摹鞍氡诮健北粌?nèi)河航運所占據(jù)。2016年、2017年沿海和內(nèi)河整個貨物的運輸量分別高達(dá)87.5%、88.6%。其中,2017年,我國內(nèi)河船員超過全國船員一半,占52%,內(nèi)河船舶與遠(yuǎn)洋船舶之比已達(dá)100:1.73。內(nèi)河運輸完成水路貨運量37.05億噸,占全國水路貨運量的55.5%;內(nèi)河港口完成旅客吞吐量0.98億人,占全國港口旅客吞吐量的53.0%。
《貨規(guī)》廢止后,我國與水路貨物運輸合同相關(guān)的法律主要有《海商法》和《合同法》。但由于《合同法》同時適用于公水鐵空等不同運輸方式,以及貨運、客運不同運輸類型,因此《合同法》有關(guān)運輸合同章節(jié)的規(guī)定多為原則性規(guī)定,內(nèi)容簡單,適用于水路貨物運輸?shù)目刹僮餍圆粡姟6浴昂I县浳镞\輸合同”為核心內(nèi)容的《海商法》,其適用范圍并不包括我國國內(nèi)水路運輸,導(dǎo)致目前沒有專門的法律法規(guī)調(diào)整沿海及內(nèi)河水路貨物運輸,航運實踐和司法實踐中長期適用的實際承運人、艙面貨物運輸、危險貨物運輸、繞航救助等具體制度難以被繼續(xù)沿用,水路近90%的貨物運輸沒有專門的法律調(diào)整,給司法審判和航運實踐帶來了很大麻煩和困惑。
以船舶碰撞為例,內(nèi)河船舶與海船發(fā)生碰撞,海船享有賠償責(zé)任限制,內(nèi)河船舶則承擔(dān)完全賠償責(zé)任,在海船與內(nèi)河船舶經(jīng)常航行于同一航道的情況下,這些現(xiàn)象有違法律的公平原則。
“目前國內(nèi)水路貨物運輸運單中仍大量約定適用《貨規(guī)》,在《貨規(guī)》廢除的情況下,如此約定能否達(dá)到將《貨規(guī)》條款有效并入合同的效果,法律適用存在重大不確定性。”招商局集團交通物流事業(yè)部副部長楊運濤在今年9月召開的“首屆海事法治圓桌會議暨中國海事法治論壇”上表示。
對策:
《海商法》修改或是現(xiàn)實最佳選擇
《貨規(guī)》廢止后留下的內(nèi)河運輸法規(guī)的“空白”地帶如何解決?我國水路貨物運輸法律制度如何完善?業(yè)內(nèi)認(rèn)為存在一定可能性的完善途徑有三種,即通過民法典編纂進(jìn)行完善,通過單獨立法進(jìn)行完善,通過《海商法》修改進(jìn)行完善。
目前,我國正在進(jìn)行民法典編纂,將現(xiàn)行《合同法》加以完善應(yīng)是民法典編纂一項重要環(huán)節(jié)。但是由于《貨規(guī)》廢止的同時,原交通部頒布的《汽車貨物運輸規(guī)則》也被廢止。考慮到民法典各編之間提煉的均衡,以及合同編分則各章之間體量的均衡,通過民法典編纂完善水路貨物運輸法律制度的可行性相對較低,相應(yīng)的立法效果也未必能夠如人意。
對此,中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員朱廣新也表示,隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展以及社會關(guān)系的復(fù)雜化,立法越來越復(fù)雜化,指望民法典將所有的民法規(guī)范全部規(guī)定出來是不現(xiàn)實的。現(xiàn)代私法的規(guī)范模式,整體呈現(xiàn)小民法典+大量特殊法的規(guī)范結(jié)構(gòu),即特別法大量涌現(xiàn),民法典越來越表現(xiàn)為一個小的民法典,只要將私法中的基本規(guī)則規(guī)定出來即可,具有特別性的規(guī)定交給特別法處理。
基于此,《貨規(guī)》廢止后,將內(nèi)河運輸單獨立法應(yīng)是我國水路貨物運輸法律制度完善的根本途徑,但由于我國立法資源極為緊張,單獨制定一部調(diào)整沿海內(nèi)河運輸?shù)姆啥唐趦?nèi)似乎不太可行。對比之下,目前《海商法》修改已經(jīng)進(jìn)入人大的立法規(guī)劃,可能是解決國內(nèi)沿海、內(nèi)河貨物運輸一個非常好的契機。
武漢海事法院黨組書記呂小武認(rèn)為,雖然我國《海商法》僅適用于海船,排除適用于內(nèi)河船舶。但這并不意味著《海商法》的特殊法律制度不能適用于內(nèi)河船舶,很多國際公約和外國法有相關(guān)的立法經(jīng)驗。例如,1988年《斯特拉斯堡公約》賦予內(nèi)河船舶享受海事責(zé)任限制的權(quán)利,《法國運輸法典》《德國內(nèi)河航運法》《荷蘭民法典》等外國立法均規(guī)定海事賠償責(zé)任限制、船舶優(yōu)先權(quán)等特殊制度可以適用于內(nèi)河船舶。“隨著江海直達(dá)運輸?shù)娜找姘l(fā)展,沿海內(nèi)河航運時間逐漸趨同,在《海商法》中解決內(nèi)河問題恰逢其時,符合我國目前現(xiàn)實清理,這是時代的召喚、實踐的選擇。”呂小武說。
楊運濤也明確表示,當(dāng)年國內(nèi)水路運輸沒有納入《海商法》調(diào)整,并非因為內(nèi)河航運和沿海運輸?shù)娘L(fēng)險小,而是很大程度上由于當(dāng)時國內(nèi)水路運輸多受計劃經(jīng)濟調(diào)整,市場性與合約性不強,與市場化程度較高、與國際接軌緊密的海上貨物運輸完全不同。目前隨著國內(nèi)市場的全面放開,我國迫切需要用統(tǒng)一的規(guī)范體制來管理并引領(lǐng)兩個市場逐步形成統(tǒng)一、完整的運營體系。
現(xiàn)狀:
內(nèi)河入“海”還需更充分論證
目前,隨著內(nèi)河運輸“入海”研究的深入,贊成內(nèi)河運輸納入《海商法》修改范圍的專業(yè)學(xué)者越來越多,但反對內(nèi)河運輸“入海”或持觀望態(tài)度的專家學(xué)者也不在少數(shù),業(yè)界對內(nèi)河運輸納入《海商法》修改,呈現(xiàn)出“百家爭鳴”的現(xiàn)象。
“內(nèi)河運輸說無法可依是個偽命題。” 最高院民四庭6審判長余曉漢是《海商法》修改擴大到內(nèi)河運輸?shù)膱詻Q反對者。余曉漢認(rèn)為,從修法的實效性看,可以預(yù)測將內(nèi)河船舶和內(nèi)河運輸納入《海商法》的實際效果會很差。它有能解決的問題,但是制造的麻煩定比解決的問題要多,如果不能明確《海商法》所調(diào)整的內(nèi)河范圍和內(nèi)河船舶范圍,并以事實和數(shù)據(jù)充分論證,則不能盲目將內(nèi)河納入;就法律的普遍性而言,內(nèi)河運輸和港口經(jīng)營都在民法總則、物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法等民事基本法的調(diào)整范圍內(nèi),說無法可依是一個偽命題,實際上是沒有一個特別法,來特別保護某些特定主體(行業(yè))所企求的特殊利益。因此,《海商法》修改將內(nèi)河運輸和內(nèi)河船舶納入沒有相對充分的理據(jù),提議納入會牽一發(fā)而動全身,“攪局”《海商法》自身修改進(jìn)程,要干凈利落地將內(nèi)河運輸和內(nèi)河船舶從《海商法》修改議程中刪除,便于《海商法》修改“丟下包袱,輕裝上陣”,著力解決好自身問題和重點問題。
對于《貨規(guī)》廢止帶來的系列問題,余曉漢則表示,可通過法律和司法解釋,規(guī)定工資等勞動勞務(wù)報所優(yōu)先受償?shù)扰e措解決內(nèi)河船員報酬被拖欠的清償問題;通過行政法規(guī)、行政處罰等措施要求內(nèi)河船舶經(jīng)營者提供船員勞動勞務(wù)報酬擔(dān)保金制度等解決。
此外,還有態(tài)度折中者,他們認(rèn)為內(nèi)河運輸是否納入《海商法》修改范圍,不僅要考慮重要性,還要從立法體系和立法技術(shù)角度論證擴大適用的必要性,進(jìn)行更為充分和詳細(xì)的論證。
“我們在考慮內(nèi)河貨物運輸規(guī)則的體系定位的過程中,就要思考把內(nèi)河貨物運輸規(guī)則納入到《海商法》,《海商法》的總則性規(guī)定和一般性規(guī)定是不是可以規(guī)范內(nèi)河貨物運輸合同的問題。”朱廣新表示,如果對這個問題可以作出一個肯定的回答,納入進(jìn)來當(dāng)然是可以的,因為基本原則都在這里,如果說大部分都不能,那么就應(yīng)另當(dāng)別論了。否則僅僅從重要性上進(jìn)行討論,主觀隨意性很大,不具有技術(shù)上論證的充分性。
目前,海商法修訂意見稿新增第五章“國內(nèi)水路貨物運輸合同”,調(diào)整沿海及內(nèi)河貨物運輸;將第3條船舶定義做了延伸,擴大適用于內(nèi)河船舶。侯偉透露,交通運輸部法制司對于是否將內(nèi)河問題納入《海商法》高度重視,正在深入開展研究論證。
值得一提的是,由于此前對內(nèi)河運輸研究較少,目前內(nèi)河運輸“進(jìn)”《海商法》還需要進(jìn)行大量的研究論證,但無論最終內(nèi)河運輸是否能納入到《海商法》中去,此次關(guān)于內(nèi)河問題的廣泛討論,都將有利于內(nèi)河航運法治的完善,促進(jìn)內(nèi)河航運市場健康有序發(fā)展,助力內(nèi)河航運更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。