自貿區自貿港提速 全方位開放加碼

在7日的十三屆全國人大二次會議海南代表團媒體開放日上，《經濟參考報》記者獲悉，海南正在抓緊研究提出分步驟、分階段建設自由貿易港的政策和制度體系。此前一天，在上海代表團媒體開放日上，與會代表透露，目前上海自貿試驗區新片區總體方案已經初步完成，爭取盡快報批。

政府工作報告提出，賦予自貿試驗區更大改革創新自主權，增設上海自貿試驗區新片區，推進海南自貿試驗區建設、探索建設中國特色自由貿易港。專家表示，當前自貿試驗區、自貿港等開放平臺建設全面提速，負面清單將再縮減，多項大力度開放舉措將落地，全方位對外開放格局正在加速形成。

海南探路開放新高地

2019年是海南推進全面深化改革開放“政策落實年”，是高標準高質量建設自由貿易試驗區、探索建設中國特色自由貿易港的關鍵之年。

在7日的媒體開放日活動上，海南代表團的會議大廳擠滿了國內外媒體。江東新區、59國落地免簽、自由貿易賬戶體系、在部分地區和部分領域試行自由貿易港部分政策、博鰲樂城國際醫療旅游先行區……海南自由貿易試驗區和探索中國特色自由貿易港建設成為媒體關注的焦點。

《經濟參考報》記者獲悉，海南省2019年七大重點工作任務之首就是推進全面深化改革開放，其中，自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設是海南全面深化改革開放的重要部分。在大力推進自由貿易試驗區建設方面，海南省將加快構建“1+N”政策體系，堅持以制度創新為核心，推動關于人才創新發展、建設國家生態文明試驗區、建設熱帶雨林國家公園、建設國家重大戰略服務保障區、調整行政區劃等五個方面的實施方案出臺。

在加快探索建設中國特色自由貿易港進程方面，海南省將按照中央要求，抓緊研究提出分步驟、分階段建設自由貿易港的政策和制度體系。配合研究制定自貿港總體方案并推動盡快出臺，力爭在旅游業、現代服務業、高新技術產業等部分領域，以及部分區域探索率先實施自貿港部分政策。研究制定自貿港具體操作方案，全力做好建設自貿港的相關準備工作。

上海自貿區擴容在即

在3月6日的上海代表團開放日上，記者獲悉，目前上海市與商務部已初步擬定總體方案，下一步將按程序征求有關部委的意見，并按程序報審。

作為我國首個自由貿易試驗區，上海自貿試驗區一直備受關注，其新區擴容方案成為今年兩會上的關注熱點。此前，上海市政府表示，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，建設更具國際市場影響力和競爭力的“特殊經濟功能區”。

對于這一“特殊經濟功能區”到底有何特殊?全國政協常委、上海市政協副主席周漢民認為，設立上海自貿試驗區新片區，要肩負全球競爭條件下的國家戰略任務，應當大膽試、大膽闖、自主改，成為經貿、法治等領域與世界接軌的國家級特殊經濟功能區。

上海自貿試驗區新片區要有新的突破，全國人大代表、上海市政府副秘書長、上海市經信委主任陳鳴波建議，要建立更加面向國際的制度型開放體系，能夠吸引各類高端要素資源，在區域內高頻率流動、高效率配置、高能級聚合，努力形成化學反應，推動深入融入全球化的高質量發展。要將新片區的“制度優勢”充分轉化為先進生產力的“功能優勢”。

全方位對外開放格局加速形成

當前，以改革創新促進開放的步伐不斷加快。除了自貿試驗區和自由貿易港，其他開放型平臺的建設也在提速。政府工作報告指出，支持國家級經開區、高新區、新區開展自貿試驗區相關改革試點，增強輻射帶動作用，打造改革開放新高地。

推動全方位對外開放，要培育國際經濟合作和競爭新優勢。政府工作報告提出，推動共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體作用，推動基礎設施互聯互通，加強國際產能合作，拓展第三方市場合作。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。推動對外投資合作健康有序發展。促進貿易和投資自由化便利化。加快構建高標準自貿區網絡，推進區域全面經濟伙伴關系協定、中日韓自貿區、中歐投資協定談判，繼續推動中美經貿磋商。

推動全方位對外開放，要進一步拓展開放領域、優化開放布局，繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等制度型開放。

據了解，我國將進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單。國家發展改革委副主任寧吉喆6日透露，目前已經啟動了再次修訂外商投資準入負面清單工作，在去年已經較大幅度放寬市場準入的基礎上，今年將進一步縮減外商投資準入負面清單，繼續在自貿試驗區進行擴大開放的先行先試。

“將在農業、采礦業、制造業、服務業領域推出更加開放的措施，允許更多領域實行外資獨資經營。”寧吉喆說，2019年在全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度的同時，還要加上正面鼓勵，再加上準入后的國民待遇，也就是實行負面清單加正面鼓勵，準入前國民待遇加準入后國民待遇。

在依法保護外資權益方面，國家發展改革委表示，十三屆全國人大二次會議即將審議的外商投資法草案，確立了外商投資促進和保護制度，明確規定國家依法保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，不得利用行政手段強制轉讓技術，這必將為外商投資權益提供更全面、更有力的法治保障。

對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡表示，隨著一系列擴大開放措施的落實，在不久的將來，中國將實現高水平的貿易和投資自由化便利化，推動我國由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。