港口降費做好“放水養魚”文章

“取消或降低一批鐵路、港口收費。”3月5日，李克強總理在人民大會堂作政府工作報告時如是說。

短短一句話，蘊意卻深長。港口降費，事關激發港航市場主體活力，事關優化港航企業營商環境，事關人民福祉。專家表示，作為公共服務行業，港口的降費是大趨勢。

港口降費，降了啥?

早在2018年4月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定進一步減少涉企收費，由此，港口降費的大幕越拉越開。

據了解，江蘇省、湖北省、重慶市、江西省、浙江省、安徽省等多個省市港口已經不同程度地減免了貨物港務費，而廣州港等港口集團已不同程度的下降了港口設施保安費。

最新進度是，天津市出臺《深入開展港口降費提效優化環境工作促進跨境貿易便利化實施方案》，將深入開展港口降費提效優化環境工作。

此前，上海港下調外貿集裝箱港口作業包干費(一般裝卸)收費標準，每20英尺集裝箱從595.5元降至480元，每40英尺集裝箱從893.3元降至720元。預計全年降低裝卸收入約15億元。除此之外，寧波舟山港、大連港、廈門港等港口均紛紛降費，寧波舟山港全年預計減費金額約8.36億元，大連港預計全年為客戶降低港口裝卸成本約7600萬元。

再看北方的大連港，去年9月發布關于大連港集裝箱“一站式”陽光收費清單的通知，明確表示，將營造公開透明、高效便捷的市場競爭環境，大幅節約外貿企業物流時間和成本，切實提升港口綜合競爭力。新費收清單于當月1日起正式實施。按照“上限封頂，總額控制”的原則，大連港對下屬集裝箱碼頭、代理、集裝箱場站企業作業過程、服務內容、收費項目、收費標準等進行了梳理、整合，并制定“一站式”陽光收費清單。

而之前青島港出臺的“服務十條”中，就有提升通關效率;降低作業待時;推進貨物快速核放;提高空箱周轉率;降低全程綜合物流成本;推進24小時口岸手續辦理服務;提供貿易代理“零息服務”;提供全方位的“原料保供服務”;客戶銷售、采購不賺差價、無償服務等降費措施。

港口降費，怎么降?

首先來看，港口收費有哪些?

港口收費大致可以分為三類：一是由政府定價的港口建設費、貨物港務費、港口設施保安費;二是實行政府指導價的引航(移泊)費、拖輪費、停泊費、駁船取送費、特殊平艙費和圍油欄使用費;三是實行市場調節價的港口作業包干費、堆存保管費、庫場使用費，以及提供船舶服務的供水(物料)服務費、供油(氣)服務費、供電服務費、垃圾接收處理服務費、污油水接收處理服務費。

據專家介紹，港口建設費、貨物港務費、港口設施保安費屬于專款專用，費用減免后，相關費用會出現缺口，補足缺口資金需要有后續的配套政策，否則將會影響港口公共基礎設施的建設、維護以及港口保安等工作，產生不良后果。

此外，由于拖輪投入成本巨大，如果降低拖輪費，很有可能會出現拖輪投資不足，引發船舶靠港排隊現象，而且，大型船舶如不使用拖輪，也容易引發安全事故。因此，拖輪費減免空間不大。

而實行市場調節價的港口作業包干費、堆存保管費、庫場使用費以及船供服務費用已經進入了市場競爭的紅海。

那么，港口降費的空間在哪里?

專家建議，港口降費的重點應放在減少和優化獲得海關、檢驗檢疫、邊防、商務等領域的監管證件以及優化檢查監管等方面，在獲得大量的監管證件及檢測監管的環節中落實降費。

據了解，關于船供(供水、供電、供油)、理貨、垃圾污油水接收處理等服務商大多由船公司指定。專家指出，如果港口企業放閘進入，讓船公司有比較多的市場化選擇，那么這一部分也有較大的降費空間。

所以，港口降費應以“鼓勵競爭，破除壟斷”為出發點，進一步對企業的經營性項目進行成本核算，推動和落實合理降費。