搬還是不搬？秦皇島港搬遷存變數(shù)

秦皇島港煤炭碼頭搬遷，出現(xiàn)了反對的聲音。



據(jù)鄂爾多斯煤炭網(wǎng)信息，在近日召開的一次港口會議上，交通運(yùn)輸部副部長明確表示，秦皇島港煤炭運(yùn)輸功能是國家戰(zhàn)略，不能由地方隨意更改。此外，要求繼續(xù)發(fā)揮秦皇島港煤炭主樞紐港的作用，全力確保“西煤東調(diào)”和“北煤南運(yùn)”保持暢通。

秦皇島港煤炭碼頭搬遷的傳聞已經(jīng)持續(xù)發(fā)酵近一年。2018年3月，財新率先披露秦皇島港煤炭碼頭或向曹妃甸港轉(zhuǎn)移，但隨即被官方否定。2018年下半年，河北省省委書記王東峰幾次視察秦皇島港調(diào)研港口轉(zhuǎn)型升級工作，要求加快推行秦皇島港轉(zhuǎn)型升級。2019年2月28日，秦港股份(03369.HK)發(fā)布公布稱其與大同煤礦集團(tuán)及曹妃甸港集團(tuán)簽署了《合作協(xié)議書》，擬成立合資公司，負(fù)責(zé)投資建設(shè)曹妃甸港區(qū)煤炭碼頭六期、七期項目。這一舉動也被認(rèn)為是秦港煤炭在為向曹妃甸港轉(zhuǎn)移做準(zhǔn)備。

在大家以為秦皇島港煤炭碼頭搬遷已經(jīng)塵埃落定之時，交通運(yùn)輸部的定調(diào)卻讓局勢變得撲朔迷離。搬還是不搬？秦皇島港處境微妙。

秦港為什么“被搬”？

眾所周知，秦港股份是全球最大的大宗干散貨公眾碼頭運(yùn)營商，甚至有“國民經(jīng)濟(jì)晴雨表”之稱。而且，由于秦皇島港具有客戶群范圍廣、煤種多等優(yōu)勢，秦皇島港場地堆存著山西、內(nèi)蒙、陜西、河北等地發(fā)運(yùn)的140多個煤種，下游用戶有電廠、冶金、化工、建材等客戶。大型煤電企業(yè)如中煤、神華、伊泰、同煤、浙能、國電、中石化等均在秦皇島港安家落戶，秦皇島港在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用難以替代。根據(jù)秦港股份2018年年報顯示，港口全年完成營收68.77億元，成為秦皇島市GDP強(qiáng)有力的貢獻(xiàn)者。

那么，將這樣“金飯碗”拱手讓人的背后，是出于何種考慮呢？河北省委書記、省人大常委會主任王東峰日前在全省海洋經(jīng)濟(jì)會上的講話或見端倪。王東峰在會上表示，“要突出功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快秦皇島市、唐山市、滄州市高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展步伐。秦皇島市要按照一流國家旅游城市定位和以城定港原則，統(tǒng)籌城市和港口資源，促進(jìn)港產(chǎn)城深度融合創(chuàng)新發(fā)展。秦皇島港要重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和郵輪母港，努力建成國際知名旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港。”

秦皇島港不僅有國民經(jīng)濟(jì)晴雨表之稱，也被譽(yù)為”京津后花園“。2016年，秦皇島全市旅游經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重就達(dá)到了10.1%，直接帶動就業(yè)16萬人。據(jù)秦皇島市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年1-10月，秦皇島市共接待國內(nèi)外游客5849.35萬人次，增長18.8%；旅游總收入730.85億元，增長27.3%。2018年秦皇島全市GDP中，第二產(chǎn)業(yè)增加值542.05億元，增長7.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值890.26億元，增長8.3%，以旅游業(yè)為首的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展是大勢所趨。面對打造一流旅游城市的需求，冒著滾滾黑煙的煤炭碼頭似乎和旅游宣傳冊上的綠水青山格格不入，如何快速有效地處理煤炭碼頭帶來的環(huán)境污染就成了迫在眉睫的問題。

除此之外，河北省還對郵輪母港的發(fā)展躍躍欲試。2018年9月9日，河北省旅發(fā)委發(fā)布《河北省國家全域旅游示范省創(chuàng)建規(guī)劃》，文中提出加快秦皇島西港搬遷改造，規(guī)劃建設(shè)秦皇島國際郵輪母港，開發(fā)國際郵輪訪問港岸上游旅游產(chǎn)品，打造亞太地區(qū)重要的郵輪母港或停靠港，并爭取在2020年底將秦皇島郵輪港建成國際郵輪碼頭。2019年年初，秦皇島市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市商務(wù)局、市外僑口岸辦、市旅游委、秦皇島海關(guān)、秦皇島出入境檢驗檢疫局、河港集團(tuán)、中運(yùn)集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)同志赴天津、青島、上海學(xué)習(xí)考察自由貿(mào)易港（區(qū)）、國際郵輪母港等規(guī)劃建設(shè)工作。面對郵輪港日益蓬勃的建設(shè)需要，煤炭碼頭似乎需要加速“讓位”。

于是，京津后花園的定位，對郵輪母港的“眼紅”和河北三大港口錯位發(fā)展的需求，促使河北省對秦皇島港搬遷表現(xiàn)出迫切的希望。河北省委省政府多次調(diào)研秦皇島港時，都表示要加快推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級。搬遷一說，似乎已成定局。

秦港為什么不能搬？

交通運(yùn)輸部副部長何建中的發(fā)言，令人意外也在情理之中。他強(qiáng)調(diào)了秦皇島港作為煤炭主樞紐港的地位，秦皇島港一旦搬遷，全國煤炭格局或受極大影響。根據(jù)金邦物流數(shù)據(jù)，目前國投曹妃甸港設(shè)計煤炭運(yùn)輸能力1億噸/年，曹妃甸華能碼頭5000萬噸/年，煤二期5000萬噸/年，曹妃甸華電煤炭碼頭今年擬投產(chǎn)3500萬噸，預(yù)留1500萬噸，曹妃甸港煤炭碼頭整體設(shè)計吞吐能力為2.5億噸。2018年，曹妃甸三大煤炭碼頭完成煤炭接卸約1.28億噸，雖然秦港股份在曹妃甸新投建的煤炭碼頭六期和煤炭碼頭七期年設(shè)計吞吐能力為1億噸，但距離其建成投產(chǎn)至少還需一兩年的時間，也就是說，到五年后若秦港煤炭碼頭成功搬遷，環(huán)渤海港口群的煤炭運(yùn)輸量可能會出現(xiàn)約2.49億噸的缺口。

　　
從另一方面來說，目前，國內(nèi)所有的大型煤電企業(yè)均在秦皇島港中轉(zhuǎn)貨物。作為老牌運(yùn)煤港口，秦皇島港，較其他港口具有中轉(zhuǎn)能力強(qiáng)，場地垛位多，更適合貿(mào)易商交易，仍是煤炭市場的“晴雨表”，煤炭價格的“風(fēng)向標(biāo)”。其煤炭交易情況，價格的走勢，庫存變化以及煤炭吞吐量的增減，影響著煤炭市場的走勢和煤價的變化。作為老牌的能源大港，煤炭市場已經(jīng)依托秦皇島港在秦皇島市形成了完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條。因為煤炭而形成的產(chǎn)業(yè)聚集已成相當(dāng)規(guī)模，港口上萬名職工和下游企業(yè)各從業(yè)者也不容小覷，若要搬遷，造成的人力、設(shè)備浪費(fèi)將會十分巨大，對市場而言也將會是一場不小的波動。

　　
除此之外，秦皇島港擁有大秦鐵路來承接煤炭運(yùn)輸，作為世界上運(yùn)輸能力最大的專業(yè)煤炭運(yùn)輸線路，它采用雙線電氣化重載技術(shù)、大規(guī)模的自動裝卸系統(tǒng)和直達(dá)運(yùn)輸方式，依托萬噸級裝車站點(diǎn)和中國最大的煤炭接卸港秦皇島港，形成了完整的煤炭運(yùn)輸體系。如果秦皇島港煤炭碼頭外遷，大秦鐵路的線路規(guī)劃也需要重新調(diào)整，這將使得秦港搬遷所涉及到的各方面變得更復(fù)雜繁瑣，也需要更大的財力來統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　
秦皇島港試圖轉(zhuǎn)型的郵輪母港近幾年在中國發(fā)展勢頭并不旺盛，盈利狀況也并不好。2018年，中國排名前五位的郵輪港占據(jù)了市場份額的95%，想要從中分一杯羹，秦皇島港的競爭力算不上高。而附近已有的郵輪港口天津港2018年郵輪出入境游客量為68.4萬人次，占全國的14.1%；大連港2018年郵輪出入境游客量為8.5萬人次，占全國的1.8%。在這兩個郵輪港口同樣面臨著發(fā)展困境的現(xiàn)狀之下，秦皇島港建設(shè)郵輪港口的前景看起來并不樂觀。

　　
目前，在秦皇島港搬遷局勢尚未明朗之際，秦港股份發(fā)布公告稱，王錄彪先生因年齡原因，申請辭去公司執(zhí)行董事職務(wù)，馬喜平先生因工作變動，申請辭去公司副總裁職務(wù)。辭職后，王錄彪先生將不再擔(dān)任公司任何職務(wù)，馬喜平先生將繼續(xù)擔(dān)任公司執(zhí)行董事、董事會秘書職務(wù)。同時同意聘任陳立新先生為秦港股份副總裁，任期與本屆董事會任期一致。陳立新先生出生于1973年11月，2012年5月任唐山曹妃甸煤炭港務(wù)有限公司董事、總經(jīng)理，2014年6月任唐山曹妃甸煤炭港務(wù)有限公司董事長、總經(jīng)理、黨委副書記，2017年4月任秦港股份生產(chǎn)業(yè)務(wù)部部長、生產(chǎn)調(diào)度指揮中心主任，唐山曹妃甸煤炭港務(wù)有限公司董事長，2018年2月任秦港股份生產(chǎn)業(yè)務(wù)部部長、生產(chǎn)調(diào)度指揮中心主任，2018年8月任秦港股份黨委委員。由曹妃甸港的人員擔(dān)任秦港股份副總裁，此項人事調(diào)動也顯得意味深長。

　　金邦物流認(rèn)為，港口轉(zhuǎn)型升級是一項耗時耗資巨大的舉動，不能用“一刀切”的思維方式來規(guī)劃整體布局。煤炭碼頭給城市帶來環(huán)保壓力的同時，我們也看到秦皇島港的變革。2016年亞太港口服務(wù)組織（APSN）授予秦皇島港“亞太綠色港口”稱號，成為亞洲首批入圍“亞太港口綠色獎勵計劃”（GPAS）的中國煤炭碼頭。面對構(gòu)建旅游城市的需求和建設(shè)郵輪港口的期望，秦皇島港也不能“撿了芝麻丟了西瓜”。最重要的是，主管部門應(yīng)該重新審視自身全國煤炭主樞紐港的身份，對于搬或不搬的爭議，不妨拿出更翔實的數(shù)據(jù)和更準(zhǔn)確的案例來論證其必要性；對于搬或不搬的后續(xù)建設(shè)，也不妨做出更詳細(xì)明朗的發(fā)展計劃來信服于眾。