重磅發布：《2019我國港口企業營商環境報告》（上）

2019年6月20日，中國港口協會在青島正式發布《2019我國港口企業營商環境報告》。全文如下：

2019我國港口企業營商環境報告

前 言

近年來，為營造國際一流營商環境，加快市場化改革，激發市場主體活力，我國出臺了一系列政策措施，有力推動公平公正、公開透明的營商環境建設。2018年10月12日，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化“放管服”改革，進一步優化口岸營商環境，實施更高水平跨境貿易便利化措施，促進外貿穩定健康發展，國務院印發的《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》（國發〔2018〕37號）明確提出：到2018年底，整體通關時間壓縮三分之一；到2020年底，相比2017年集裝箱進出口環節合規成本降低一半；到2021年底，整體通關時間比2017年壓縮一半，世界銀行跨境貿易便利化指標排名提升30位，初步實現口岸治理體系和治理能力現代化，形成更有活力、更富效率、更加開放、更為便利的口岸營商環境。同時部署包括精簡進出口環節監管證件、降低進出口環節合規成本等5個方面共20項具體工作任務。
 

港口作為對外開放的重要門戶、對外貿易的重要窗口和跨境貿易的核心環節，在優化口岸營商環境中扮演著重要的角色，同時也承擔著重要任務。港口企業作為經營主體，在市場經營壓力等不斷加大，環境保護、土地資源等制約因素不斷增多，科學技術不斷突飛猛進的情況下，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在各級政府部門的要求、指導和支持下，圍繞推進港口作業環節信息無紙化和電子化、降低港口作業環節合規成本、建立健全港口作業收費目錄清單制度、提升港口作業效率和服務水平等方面，有力推進優化港口營商環境。
 

為真實、客觀地反映近一年多來港口企業推進優化港口營商環境情況，在多種形式的調研基礎上，中國港口協會特發布此報告。

一、港口口岸相關主體及進出口主要環節與流程
 

1. 港口口岸相關主體
 

通常來說，港口指的是整個港口口岸，是個廣義概念。港口口岸是跨境貿易的交匯點，各類主體在此辦理和開展相關業務，溝通貿易信息、流轉業務單證、完成貨物裝卸、倉儲、轉運等跨境貿易流程。以集裝箱貨物貿易為例，集裝箱海運進出口從海運訂艙開始至貨物最終運抵庫場，涉及的主體包括：船公司、海關、海事、碼頭企業、堆場企業、代理企業、拖車企業等。港口口岸相關主體分類見表1.1所示。
 

而在實際工作中，外界和部分業界往往將港口等同于港口企業，或者將港口企業同等于港口，造成混淆。事實上，港口企業指的是港口經營人，即在港口區域內為船舶、旅客和貨物提供港口設施或者服務的市場主體，包括：為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設施；為旅客提供候船和上下船舶設施和服務；從事貨物裝卸（含過駁）、倉儲、港區內駁運；為船舶進出港、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖帶等服務，也就是港口口岸相關主體中的碼頭企業和拖輪企業。

2. 港口進出口環節一般流程

以集裝箱貨物進出口為例。集裝箱貨物出口環節一般流程見表1.2。

集裝箱貨物進口環節一般流程見表1.3。集裝箱貨物出口一般流程圖見圖1.1。
 

圖1.1  集裝箱貨物出口一般流程圖

注：上述流程為一般情況，部分流程順序可調整或并行，且各港口口岸可能存在一定差異。

二、港口企業推進優化港口營商環境情況
 

1. 大力推進無紙化和電子化
 

一是加快紙質單證電子化進程。主要港口各業務環節已基本實現線上辦理，集裝箱船舶作業相關的船圖、積載圖等均已實現電子化，裝箱單已基本實現電子化。設備交接單方面，沿海天津港、上海港、寧波舟山港、廈門港、廣州港等部分港區已實現電子化，南京港、武漢港已正式開始實行電子設備交接單，鎮江港、蕪湖港等多數港口均已對設備交接單、提貨單等核心單證電子化做出明確的規劃時間；提貨單方面，上海港口岸已對部分船代公司全面實行提貨單無紙化，寧波舟山港、青島港等提貨單無紙化試點正逐步推行；太倉港、張家港港部分碼頭在碼頭作業簽證等單證方面已實現電子化。目前，重慶港等港口都在加快落實各地政府關于優化口岸營商環境提效降費促進跨境貿易便利化相關實施方案中推行口岸作業單證電子化流轉的工作。
 

二是打造統一平臺，推進數據接口標準化。港口企業大力推進網上業務受理模式，上海港、天津港、青島港、廈門港等構建“一個窗口、一個平臺、一次辦好”的一站式業務受理模式。如上海國際航運中心口岸物流綜合服務平臺是上港集團面向社會客戶的統一受理服務平臺，運用“互聯網+”創新思維和先進信息技術，推行網上受理特色服務模式，提供集中受理、統一結算的一站式服務，網上業務受理服務模式使客戶可以隨時隨地辦理查詢或修改業務，還能直接查收到海關、國檢、理貨、放箱、換單等電子信息。
 

三是積極應用區塊鏈技術，推進物流信息電子化，保障信息安全。遼寧港口集團為推動港航業區塊鏈技術落地、應用以及由傳統生產組織形式向供應鏈創新模式轉型，在大連口岸正式上線并開放試用“區塊鏈電子放貨平臺”，對提升港口客戶體驗、加快口岸集裝箱貨物轉運速度、助力口岸信息化建設具有積極作用。
 

2. 切實降低港口作業環節合規成本
 

政策方面，交通運輸部、國家發改委先后多次修改《港口收費計費辦法》，完善港口收費政策。新的計費辦法，調整港口作業包干費計費范圍（納入國內客運和旅游船舶港口作業費）、合并縮減收費項目（將堆存保管費、庫場使用費合并名稱為庫場使用費；將供水（物料）服務費、供油（氣）服務費、供電服務費合并名稱為船舶供應服務費；將垃圾接收處理服務費、污油水接收處理服務費合并為船舶污染物接收處理服務費）、規范理貨和引航服務收費、更改拖輪計費方式（由按拖輪馬力和工作時間收費改為按被拖船舶類型和大小收費）、降低部分政府定價收費標準（將貨物港務費、港口設施保安費、引航（移泊）費、航行國內航線船舶拖輪費的收費標準分別降低15%、20%、10%和5%）等。
 

企業方面，為優化口岸營商環境，我國港口多次下調作業包干費。2018年開始，上海港、天津港、寧波舟山港和青島港下調外貿進出口集裝箱裝卸費用，下調幅度在10-20%左右。以裝載一般貨物20英尺重箱為例，外貿進出口集裝箱裝卸費調整情況見表2.1。

注：標準為裝載一般貨物20英尺重箱；數據來源于國家發改委公布數據，并經整理。
 

3. 建立健全港口收費目錄清單制度
 

港口企業在其經營場所公示本企業相關港口收費（含代收）標準的基礎上，落實明碼標價，不收取公示收費以外費用，加快建立健全收費目錄清單，推動建立整個港口口岸收費目錄清單制度，自覺接受客戶、監管部門和社會監督。一是在原有公示價格標準基礎上，細化和完善服務內容，進一步做到服務內容清晰、收費標準合理；二是除了在企業經營場所顯著位置公布收費項目、服務內容和收費標準外，在企業門戶網站以及地方政府部門、“單一窗口”等網站上進行收費目錄清單公示；三是以港口收費為基礎，在政府管理部門的指導和推動下，積極參與建立整個港口口岸收費項目清單以及公示制度。

目前，天津港集團、河北港口集團、青島港集團、煙臺港集團等主要港口企業都在網上進行收費公示，收費目錄清單與政府網站鏈接，實現明碼標價、公開透明。同時，天津口岸、上海口岸、廣州口岸等主要口岸已實現對碼頭、堆場、代理、理貨、拖輪等港口口岸各環節和服務主體收費的公開和公示。主要港口口岸收費目錄清單公示情況見表2.2。
 

注：數據查詢于“中國國際貿易單一窗口”并經整理，可能存在部分港口口岸收費目錄已公示卻未反映在內的情況。
 

4. 全面提升港口作業環節效率
 

為了進一步提升港口作業和口岸通關效率，港口企業壓縮貨物在港停留時間，提升貨物流轉效率。
 

一是優化流程，提升作業效率。港口企業積極創新優化集裝箱在堆場和岸邊作業流程，加快內貿卸船直取、出口預集港、邊裝邊卸、內集卡一拖雙掛、提箱預約等模式的應用。
 

二是利用先進技術提升作業效率。青島港通過5G連接的自動岸橋吊車的控制操作，實現通過無線網絡抓取和運輸集裝箱；廈門港使用多功能人工智能遠控岸橋識別系統，實現理貨系統識別、碼頭遠控改造和未來配套無人駕駛的岸橋面識別系統的兼容；連云港港等港口通過使用集裝箱智能理貨系統，使理貨效率得到大幅提升。
 

三是利用運輸組織公約提升集裝箱通關效率。例如：2018年，大連港口岸被海關總署納入TIR運輸試點口岸，成為國內首個TIR運輸試點的水運口岸。實施TIR之后，貨物通關時，海關僅需核對TIR證信息、檢查運載單元的海關關封，無需對運載單元進行開箱檢查，降低通關時間30%-80%，成本降低30%。

    以集裝箱作業為例。目前，集裝箱裝卸環節，響應時效一般在10 分鐘/TEU以內，一些港口可達到3.5分鐘/TEU以內；查驗作業環節，根據海關查驗形式的不同（一般檢查、掏箱檢察、H986過機檢查等）和客戶預約的時間而定，一般可控制在30-60 分鐘/TEU；提箱環節，越來越多碼頭已采用通過效率更高的智能閘口系統，一般可保持在60分鐘以內，甚至在30分鐘以內；貨物集港環節，在港口不存在擁堵的情況下，一般響應時效可以控制在30 分鐘以內。