重磅發(fā)布：《2019我國港口企業(yè)營商環(huán)境報告》（中）

5. 公開港口作業(yè)時限，履行服務承諾

港口企業(yè)通過公開靠離泊服務、裝卸作業(yè)效率、外集卡港內(nèi)作業(yè)時間、拖輪準時到位率、引航響應時效、船舶進出港行序管理、信息服務、中轉(zhuǎn)服務等方面的服務承諾，嚴格控制船期、裝卸、提箱、查驗等集裝箱進出口核心環(huán)節(jié)作業(yè)時間，提升口岸通關效率和客戶滿意度。例如，上海港承諾因港口方原因造成的船舶開靠計劃更改率不超過2%；因港口方原因造成的集裝箱班輪脫班率不超過3%；天津港承諾集裝箱碼頭提、落箱月平均作業(yè)時效30分鐘以內(nèi)完成比例達到60%以上，60分鐘以內(nèi)完成比例達到90%以上，車輛通過閘口時間平均不超過2分鐘。港口企業(yè)公布作業(yè)時限服務承諾見表2.3。

表2.3  港口企業(yè)公布作業(yè)時限服務承諾

港口

服務承諾內(nèi)容

大連港

（1）岸橋平均單機作業(yè)效率≧ 30自然箱/小時（艘次箱量大于2500自然箱）；岸橋平均單機作業(yè)效率≧ 25自然箱/小時（艘次箱量小于2500自然箱）。

（2）集裝箱碼頭提、落箱平均在港時間30分鐘以內(nèi)；60分鐘以內(nèi)完成比例達到90%以上。

（3）除非港方因素外，遠洋干線直靠率90%以上、保班率90%以上。

天津港

集裝箱碼頭提、落箱月平均作業(yè)時效30分鐘以內(nèi)完成比例達到60%以上，60分鐘以內(nèi)完成比例達到90%以上，車輛通過閘口時間平均不超過2分鐘。

青島港

四個承諾

（1）公平快捷的靠離泊服務承諾，船期保障率90%。

（2）安全高效的效率服務承諾，8000TEU船舶效率140自然箱/小時。

（3）實時穩(wěn)定的信息服務承諾，信息服務24小時無間斷運行。

（4）精準高效的中轉(zhuǎn)服務承諾，中轉(zhuǎn)箱對接率100%。

八項保障

（1）船舶靠離服務保障：碼頭24小時泊位預報準確率（±2小時）90%以上；除不可抗力與非港方因素，船舶完工開船時間30分鐘以內(nèi)；根據(jù)船期定制泊位窗口，推行網(wǎng)上公示，接受公開監(jiān)督；

（2）精品航線服務保障：精品航線直靠率（到港6小時內(nèi)）80%以上，班期準班率90%以上，中轉(zhuǎn)船舶優(yōu)先靠泊。

（3）專項團隊服務保障：設立服務專員，與各大船公司設立效率服務專班、精品航線服務專班，形成聯(lián)動解決機制，協(xié)同提升操作績效。

（4）船舶效率服務保障：推進服務流程優(yōu)化，固化船舶績效指標。8000TEU船舶泊位效率140自然箱/小時（作業(yè)量≥1500自然箱），泊位效率達標率90%以上。

（5）信息系統(tǒng)服務保障：港口作業(yè)EDI信息全覆蓋，網(wǎng)站、移動客戶端實時共享港口箱、船裝卸服務信息；提供24小時應急服務支持。

（6）手續(xù)便捷服務保障：提供港航信息互聯(lián)互通平臺，實現(xiàn)業(yè)務線上化、電子化辦理；全天候提供實時電子申報，實時電子放行，24小時應急通道保障。

（7）專項中轉(zhuǎn)服務保障：實時跟蹤中轉(zhuǎn)箱動態(tài)，二程船靠泊前24小時確認轉(zhuǎn)運信息的中轉(zhuǎn)箱對接100%；充足拖車運力，無縫隙暢通連接，中轉(zhuǎn)箱接駁率100%。

（8）特殊作業(yè)服務保障：專業(yè)的大件貨、超限箱裝卸、堆存服務，按照《港口危險貨物集裝箱安全管理標準》提供合規(guī)的危險貨物裝卸、中轉(zhuǎn)作業(yè)保障。

上海港

（1）集團港口業(yè)務實行365天、24小時全天候服務。

（2）因港口方原因造成的船舶開靠計劃更改率不超過2%；因港口方原因造成的集裝箱班輪脫班率不超過3%。

（3）提高國際中轉(zhuǎn)服務水平，確保國際中轉(zhuǎn)箱40小時轉(zhuǎn)運時效。

（4）集裝箱卡車送/提箱60分鐘內(nèi)完成率不低于90%。

（5）2000標準箱裝卸量的外貿(mào)船舶靠泊后12小時內(nèi)完成作業(yè)，4000標準箱裝卸量的外貿(mào)船舶靠泊后24小時內(nèi)完成作業(yè)，6000標準箱裝卸量的外貿(mào)船舶靠泊后36小時內(nèi)完成作業(yè)；1000標準箱裝卸量的內(nèi)貿(mào)船舶靠泊后12小時內(nèi)完成作業(yè)。

（6）在監(jiān)管部門放行及手續(xù)齊全時，客戶100%即可在集團受理中心辦理進口集裝箱提箱計劃，同時可以進行提箱作業(yè)網(wǎng)上預約。

（7）進口集裝箱（普貨），客戶在接收到海關查驗指令后，100%即可在上港集團受理中心辦理查驗預約手續(xù)。

（8）對海關查驗箱（普貨），在海關實施查驗前半小時100%吊裝、移位至指定場地。

（9）集裝箱（普貨）查驗作業(yè)，掏箱和裝箱兩項作業(yè)完成時限為3小時/TEU。

（10）拖輪拖帶作業(yè)準點率99%以上。

（11）理貨產(chǎn)品信息發(fā)送及時率99%以上。

（12）引航員登輪準點率100%。

寧波舟山港

（1）助力地方經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)給與本地進出口企業(yè)扶持。加快在重點腹地設立提還箱點，推進雙重運輸，降低企業(yè)陸運成本里投入更多支線運輸船舶，加密支線運輸班次，發(fā)揮水路運輸成本優(yōu)勢。

（2）配合口岸單位壓縮通關手續(xù)辦理時間。積極與海關、海事、邊檢等口岸單位合作，壓縮船舶非作業(yè)手續(xù)時間，保障港口交通組織順暢，壓縮貨物通關時效，加快進出口轉(zhuǎn)關貨物在口岸的裝卸和轉(zhuǎn)關申報工作，助力口岸整體通關時效大幅提升。

（3）加快推進集裝箱進出口環(huán)節(jié)無紙化。2019年，爭取實現(xiàn)出口提空進箱無紙化寧波口岸全覆蓋；推進提貨單無紙化以及查驗預約統(tǒng)一平臺開發(fā)應用，實現(xiàn)進出口企業(yè)的“最多跑一次”一站式辦理。

（4）繼續(xù)完善寧波舟山港“網(wǎng)上營業(yè)廳”功能。全面實現(xiàn)貨單企業(yè)“四改業(yè)務”（改船名航次、改中轉(zhuǎn)港、改件毛體和改提單號）、裝箱單網(wǎng)上預錄入業(yè)務。

（5）全港范圍大型集裝箱干線船舶載波效率平均125自然箱/小時以上；40萬噸礦船正常作業(yè)時間控制在56小時以內(nèi)；大型游輪整船作業(yè)時間控制在45小時以內(nèi)。

廈門遠海碼頭

（1）船舶直靠率 ≧ 98 %。服務要求：船舶按計劃抵港后，安排直接靠泊，不需要等待泊位（惡劣天氣等不可抗力及非碼頭原因除外）。（2）船舶作業(yè)效率（單位：UNIT，含艙蓋板、工具箱）：單船裝卸量〈500，船時效率≧55，單機效率≧26；單船裝卸量500-1000，船時效率≧85，單機效率≧28；單船裝卸量1000-1500，船時效率≧110，單機效率≧28；單船裝卸量1500-2000，船時效率≧125，單機效率≧28；單船裝卸量2000-2500，船時效率≧140，單機效率≧28；單船裝卸量2500-3000，船時效率≧145，單機效率≧26；單船裝卸量〉3000，船時效率≧155，單機效率≧26；

（3）船舶計劃完工時間誤差 ≦ 30分鐘；服務要求：船舶實際的完工時間要求控制在既定的船舶計劃完工時間的±30分鐘以內(nèi)。（4）船舶靠、離泊非作業(yè)時間 ≦ 30分鐘；服務要求：做好工前準備減少開工前解加固時間和完工后的加固時間。（5）拖車提卸箱時間服務承諾；服務要求：港方承諾進出場拖車平均提卸箱服務時間低于30分鐘。（6）水水中轉(zhuǎn)作業(yè)零等候；服務要求：港方承諾中轉(zhuǎn)駁船、支線船舶按計劃靠泊作業(yè)零等候（惡劣天氣等不可抗力及非碼頭原因除外）。（7）查驗進場時間≦40分鐘；服務要求：港方承諾完成查驗箱進場平均用時低于40分鐘。

廣州南沙港

作業(yè)標準承諾

（1）船舶裝卸作業(yè)標準：班輪橋時效率30自然箱/小時；駁船橋時效率18自然箱/小時。

（2）外線車提柜/還柜作業(yè)標準：外線車平均在港作業(yè)時間30分鐘。

（3）拖輪服務標準：拖輪準時到位率：不低于99%。

服務承諾

（1）碼頭客戶響應、引航服務零等待。

（2）為準班到港的集裝箱船提供泊位直靠服務。

（3）國際郵輪及集裝箱船在進出港航行序列管理中優(yōu)先安排。

深圳港（招商港口華南營運中心）

（1）班輪單船裝卸量500-1000自然箱，單機效率≧28；單船裝卸量1000-1500自然箱，單機效率≧30；單船裝卸量1500以上自然箱，單機效率≧30.5。

（2）駁船“單點掛靠”（單船作業(yè)量>150），原則上保證直靠（直靠率>95%）。

（3）進出場拖車平均在場作業(yè)時間30分鐘；超過60分鐘比例≦10%。

（4）CIC 查驗：海關釋放有效查驗位和車架時，碼頭60分鐘內(nèi)可吊箱進CIC。

（5）惡劣天氣等不可抗力及非碼頭原因除外，為準班到港的重點航線提供直靠服務。

（6）惡劣天氣等不可抗力及非碼頭原因除外，船公司按既定規(guī)則安排的國際中轉(zhuǎn)箱100%接駁二程班輪，保證國際中轉(zhuǎn)服務。

三、我國港口進出口環(huán)節(jié)收費及國內(nèi)外收費對比情況

1. 涉及主要收費主體和收費項目

    根據(jù)我國各港口口岸集裝箱貨物進出口操作現(xiàn)狀，在集裝箱貨物進出口環(huán)節(jié)中涉及的收費主體主要包括貨代、船代、船公司、港口企業(yè)、理貨公司、拖輪公司等，收費項目為各相關方的經(jīng)營服務性收費以及港口企業(yè)代收的行政性收費、海關國檢查驗產(chǎn)生的服務性收費等。港口口岸進出口環(huán)節(jié)主要收費情況見表3.1。

表3.1 港口口岸進出口環(huán)節(jié)主要收費情況

2. 港口口岸各環(huán)節(jié)收費情況比較

    在進口業(yè)務中，以國內(nèi)某地自鹿特丹進口（FOB）一個20英尺普貨箱為例，貨主總支出給貨代人民幣5459元，貨代將所收費用在涉及的相關17個最終收費單位中進行直接和間接轉(zhuǎn)移支付，進口各環(huán)節(jié)涉及費目共計50個，收費占比較高的是船公司、車隊、碼頭、貨代、堆場等，其他收費占進口口岸總成本比重均不足2%。

    在出口業(yè)務中，以國內(nèi)某地出口到洛杉磯（CIF）一個20英尺普貨箱為例，貨主總支出給貨代人民幣10450元，出口各環(huán)節(jié)涉及費目35個，涉及最終收費單位18個，收費占比最高的是船公司(76.9%)，其次是車隊、碼頭、貨代等，其余主體收費占比不足1%。

進出口環(huán)節(jié)各收費主體收費占比情況見表3.2。

3. 國內(nèi)外主要港口收費對比