【進口新聞】利好：青島海關先行試點8月24日啟動，進口先提貨后補單證（附PPT）

在7月3日舉行的國務院新聞辦吹風會上，海關總署副署長胡偉透露，海關將啟動實施“兩步申報”通關模式改革試點。

計劃于8月24日開始，在黃埔海關、深圳海關、青島海關先行試點啟動實施進口概要申報、完整申報的“兩步申報”通關模式的改革。這種通關模式下，企業不需要一次性提交全部申報信息及單證，整個申報過程可以分成兩步走。

什么是“兩步申報”

第一步，企業憑提單信息，提交口岸安全準入申報需要的相關信息，進行“概要申報”。如果貨物不需要進一步查驗，就可以馬上放行提離。涉稅的貨物，在提供了稅款擔保以后，也可以放行提離。

第二步，貨物在口岸放行以后的14天內，企業補充提交滿足稅收征管、合格評定、海關統計等整體監管所需要的相關信息和單證。就是說，可以在貨物提離以后14天之內，再來補充提交相關信息。

實施“兩步申報”的同時，繼續保留“一次申報”模式，企業可自主選擇。海關特殊監管區域境外入區貨物適用“兩步申報”。

（兩步申報的基本流程）

“兩步申報”模擬案例

某公司進口灌裝機用零部件一批，包括電氣開關、硅膠膠水等，監管條件為法定檢驗、3C證書免辦證明、兩用物項和技術進口許可證，運保費到付。

現行申報模式，企業需取得全部監管證件和單據，其中運保費等需貨物到港后才能確定，無法提前申報。采取“兩步申報”，貨物在運輸途中，企業獲得提單、進口許可證信息后即可提前報關。

第一步申報，企業只需錄入提單號、HS編碼、監管方式、監管證件號等概要信息，確認由提單號關聯的相關信息，并提供稅款擔保。貨物到港后如無需口岸查驗，即可提離。

企業在運輸工具進境申報后14日內進行第二步完整申報，即在第一步申報信息基礎上補全報關單其他信息，提交運保費證明、3C免辦證明等，并配合海關檢驗。

“兩步申報”的好處

首先，以前是一次性全部提交相關信息，信息驗證以后才能放行提離。貨物申報時難免出現錯報、漏報，需要進行修改和調整，貨物通關時間較長。采取兩步申報可有效降低申報過程中的風險。

其次，企業可以在貨物提離14天以內，按照規定完成相關手續，既保障了企業權益、降低了企業成本，又提高了通關效率。

最后，還可促進政府部門精準監管、提升效率。前期在三個直屬海關先行試點，在取得經驗基礎上，認真總結評估，逐步向全國推開。

海關全面深化業務改革2020

框架方案解讀

小二君解讀

“兩步申報”通關模式試點企業應該為海關一般認證或高級認證企業。對比目前的“一次申報、分步處置”通關制度，“兩步申報”其改進的地方主要有三方面：

一是企業提貨更快，減少了在碼頭的滯留時間，壓縮了成本。

以往首先是艙單申報海關審核后再報關申報，待報關審核完成、繳稅后提貨，而“兩步申報”是你的貨還在海上漂的時候已完成艙單的申報，只要貨物一抵港立馬拉回廠開工或使用。

二是“兩步申報”讓進口商有更多主動權。

全新的通關模式讓通關速度加快，可以先放行后征稅，然后也一定程度上避開了因一次申報造成的申報差錯。例如：有時候，進口商客戶的船都到港了，國外需要提交的資料都還沒發過來，兩步申報通關模式給了進口商更多的時間提供完整資料。退一萬步說，兩步申報時即便申報出錯，貨物都已提離了，補充資料即可。而一次申報如果出錯的話，貨物就提不走。

三、海關將建立健全風險統一防控機制。

海關的著力點由原來的主要是報關單變成以報關單及艙單為載體的“安全準入”與“稅收管控”并重的局面。針對“兩步申報”新的通關模式，海關將建立健全科學隨機抽查與精準布控協同分工、優勢互補的風險統一防控機制。首先是綜合國別、航線、口岸和相關政策特殊需要等，建立隨機抽查規則，形成覆蓋全面、評估客觀、震懾有力、規則相對穩定的隨機抽查模式。其次是依托大數據、情報信息、人工智能和專家研判等，強化人工風險分析，對風險目標實施精準識別，建立實現精準打擊的風險布控規則。

7月3日下午，深圳海關在福強辦公區會堂舉辦深圳海關政策宣講會，對兩步申報進行了政策宣傳動員。

延展閱讀

為什么選擇在深圳、黃埔、青島先行試點？

（本段摘自關務瞭望）

全國海關建立三級價格監控制度，設置兩級價格風險參數，作為審價環節的風險提示。一級價格風險參數在全國范圍內適用，廣州（廣東）商品價格信息辦公室負責匯總、平衡并在“海關估價系統”中發布。

海關原產地管理機構包括海關總署關稅司、福州原產地管理辦公室、深圳原產地管理辦公室（廣東）、拱北原產地管理辦公室（廣東）、各直屬海關關稅職能部門；福州、拱北（廣東）、深圳原產地辦公室（廣東）（簡稱“三辦”）是總署關稅司原產地管理工作的外腦機構。

全國設立有四個歸類分中心：天津、大連、上海、廣州（廣東）

稅收征管中心:  上海、廣州（廣東）、京津

風險防控中心：上海、青島、黃埔（廣東）

歸類、風控、原產地、稅收征管；這四個重要的參數和信息相對集中的區域，那鎖定在深圳、黃埔、青島進行先期試行便于參數的設定調整，利于總結經驗。