上海市推進海鐵聯運發展工作方案出爐

為貫徹落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》、國務院辦公廳《關于推進運輸結構調整三年行動計劃的通知》部署要求，去年6月底起根據市領導指示和專題會議意見，市交通委員會聯合市發展改革委、市財政局、市國資委、上港集團、中鐵上海局集團、中遠海運集裝箱公司、中鐵集裝箱上海分公司等部門、單位，在廣泛開展調研基礎上提出了本市推進海鐵聯運發展工作方案，并根據市政府多次專題會議研究意見，邊著手推進邊修改完善。最終形成了《上海市推進推進海鐵聯運發展工作方案》（以下簡稱《工作方案》），并經市政府第46次常務會議審議通過。
 

一、編制背景情況

（一）國家層面工作要求

去年6月，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，把推進運輸結構調整和發展公鐵聯運、海鐵聯運作為國家戰略部署。在國務院第14次常務會議上，李克強總理指出，打通海鐵聯運“最后一公里”，大幅提高集裝箱海鐵聯運比例是現階段運輸結構調整的重要工作之一。

去年9月底，國務院辦公廳印發《關于推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》，明確了全國多式聯運貨運量年均增長20%，重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳＜推進運輸結構調整三年行動計劃（2018－2019年）＞的通知》明確上海市運輸結構調整目標，是實現多式聯運量年均增長20%，其中海鐵聯運量年均增長10%。

（二）海鐵聯運發展情況

1、本市海鐵聯運發展現狀問題。近5年來，隨著張華浜、軍工路業務逐漸轉移至外高橋和洋山港，海鐵聯運箱量也從最高9.5萬標準箱逐年下降至2017年的4.5萬標準箱，僅占上海港總吞吐量的0.1%，與國內其它主要港口相比反差明顯。主要存在以下困難和問題：一是海鐵聯運優勢未能發揮。上海港主要貨源地集中在長三角區域內，不是鐵路的經濟運距，中、短運距內鐵路、水路低成本、低能耗的優勢不能充分發揮。二是基礎設施銜接不夠順暢。楊浦站至外高橋、蘆潮港站至洋山存在24和42公里的短駁距離，港站設施分離、集疏運體系不完善，影響運輸效率，增加物流成本，也對港、站周邊地區的交通帶來很大影響。三是政府扶持政策有待加強。本市在促進海鐵聯運發展方面與其他省市主要港口相比缺少政府鼓勵支持政策，海鐵聯運發展動力不足。國內外海鐵聯運發展好的主要港口都實施了政府扶持政策。

2、兄弟港口海鐵聯運發展情況。近5年來，我國沿海主要港口借助“一帶一路”倡議政策紅利，逐步形成具有自身港口特色的發展模式，海鐵聯運業務量均有不同程度增長。2018年，各主要港口實現海鐵聯運量分別為：青島港115.4萬標準箱，同比增長48.7%，占港口集疏運比例從0.5%增長到4.8%；營口港82.3萬標準箱，同比增長14%，占比從6.0%增長到11.8%；寧波港60萬標準箱，同比增長50%，占比從0.6%增長到2.3%。從兄弟港口的成功經驗看，發展海鐵聯運需要將港口自身區位優勢和國家戰略充分結合考慮，需要港口、鐵路、船公司多方合作聯動、政府政策扶持等一系列措施支撐。

二、《工作方案》制定情況

（一）開展調查研究。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進本市海鐵聯運發展，市領導于去年6月召開會議，專題研究部署相關工作，并先后多次赴鐵路、港口現場勘察，組織開展專項調研，提出推進本市海鐵聯運發展工作思路、主要目標。

（二）提出工作方案。市交通委根據市政府指示要求，會同市發改委、市財政局、上港集團、中鐵上海局集團、中遠海運集裝箱公司、中鐵集裝箱上海分公司等部門、單位在廣泛調研、學習借鑒兄弟省市經驗基礎上，研究提出了本市推進海鐵聯運發展工作方案。

（三）推進重點工作。為抓緊啟動推進海鐵聯運發展工作，去年底協調鐵路、港口和船公司等各方共同出資成立“上港集團海鐵聯運物流有限公司”，負責推進各項具體工作和海鐵聯運業務經營，于今年初啟動了集裝箱班列的組織運營。市發展改革委會同市財政局、市交通委就政府扶持政策進行了多次研究，形成了《促進上海集裝箱海鐵聯運發展資金扶持政策方案》。

三、《工作方案》主要內容

《上海市推進海鐵聯運發展工作方案》主要內容包括：

（一）總體思路。聚焦蘆潮港中心站功能作用發揮和上海港集疏運體系優化，推動公路集裝箱中短距離運輸向鐵路、水運方式轉移，充分發揮各種運輸方式組合優勢和整體效率，著力構建“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的綜合運輸服務格局。

（二）發展目標。近期目標2019年完成12萬TEU，同比翻番，其中蘆潮港站8萬TEU；2020年完成24萬TEU，同比翻番，其中蘆潮港站20萬TEU。遠期目標，至2035年完成海鐵聯運箱量175—300萬TEU，占全港集裝箱吞吐量（按5000－5500萬TEU）比重為3.18—5.5%。

（三）重點任務。一是建立推進機制，通過建立市級層面的協調推進機制，統籌本市海鐵聯運發展工作，構建高效順暢的海鐵聯運協調平臺，協調解決海鐵聯運發展過程中重大問題。二是成立經營主體，注冊成立海鐵聯運公司，負責日常運營管理、市場拓展、資源整合、模式創新，推進公共服務平臺、信息平臺建設，完善海鐵聯運發展軟環境；三是補好當前短板，通過港站一體化運營，切實提高運營效率，補好當前港站之間“最后一公里”短駁運輸短板問題；四是優化運輸組織，開行海鐵聯運班列線路，優化運輸組織，提高服務水平；五是落實優惠措施，鐵路、港口、船公司等各方既有優惠政策進一步優化落地；六是出臺扶持政策，按照“鐵路讓一點、企業擔一點、政府補一點”的總體思路出臺政府扶持政策。