印尼不履行限硫令或將引發大規模違約？

近日，印度尼西亞交通部宣布印尼政府不會對國內船舶實施IMO 2020限硫法規，理由是低硫燃油價格太高，會增加船舶運營成本，進而影響物流成本，抬高貨物價格。知情人士稱，限硫法規給業界帶來了顛覆性的改變，決策者期望能找出辦法來控制其經濟影響，因此印度尼西亞不遵守IMO規定的舉動引發了人們對限硫令大范圍違約的擔憂。

印尼的決定也反映出了煉油廠面臨的一些關鍵問題，例如缺乏處置多余高硫燃油的途徑，未能在發展中國家形成應對新規的統一戰略，以及石油公司投資不足等等。

為了維護國家利益以及考慮到國內仍有大量高硫燃油存在，印尼交通部表示，政府將對國際航行船舶實施IMO 0.5%限硫法規，但將允許國內船舶繼續使用含硫量為3.5%的高硫燃油。印尼政府已經要求國家石油公司Pertamina供應低硫油，Tanjung Priok港和Balikpapan港每年將會供應380000千升硫含量為0.5%的180 CST船用低硫油，380 CST船用燃料油則需通過進口供應。

Pertamina石油公司的Cilacap煉油廠硫含量為3.5%的180 CST船用燃料油產量為190萬千升/年，這個數量相當龐大。印尼交通部航運和海事事務主管Sudiono表示，這些高硫油需要由國家電力公司Perusahaan Listrik Negara或天然氣公司PGN以及航運產業來消費。鑒于高硫油供應量之大，此前印尼海事協調部曾規定所有在印尼境內航行且懸掛印尼船旗的船舶可以繼續使用硫含量為3.5%的高硫燃油，直到用盡為止。

Sudiono還指出，印尼政府需要確保Pertamina石油公司具備充足的時間來調整低硫燃油供應能力，同時確保國內航運業有充足的時間去適應新規，而且在2020年1月1日生效期到來之前，政府需要優先考慮國家利益。

Pertamina投資生產的低硫油數量是否足夠應對IMO限硫法規目前還是未知數，該公司嚴重依賴進口成品油，而且它在國內開發新煉油廠的計劃也一再推遲。

如果產油量高的亞洲煉油廠找不到處理高硫燃料油的辦法，它們很可能會繼續維持原有的煉油設備利用率。

LNG船用燃料協會創始人Walter Purio表示：“我能理解印度尼西亞為什么這么做。限硫法規的代價太高了?！辈贿^他又補充說這種決定缺乏遠見，將經濟效益至于環保要求之上?！跋蘖蛄顣頍绬幔靠隙〞?。大家都在經歷一些痛苦，但這并不是某一個國家獨有的麻煩。我們得將它視為一個激勵人心的目標。這個目標是無私的。我認為，如果你加入了一個重要的國家聯盟，你就背負了一種責任?！?/span>

根據IMO的規定，“限硫法規(MARPOL附則6，第14條)適用于所有船舶，無論是在國際航行還是在兩國或多國之間航行，抑或是在國內航行，只要它們處于MARPOL附則締約國的水域內?！庇∧峤煌ú勘硎緦H航行船舶如期實施IMO限硫令，并且發布了一項法令，規定不合規的船舶將遭到PSC組織滯留。

同時，三叉戟聯盟(Trident Alliance)指出，印尼的決定很可能會引發一些法律后果。該聯盟發布聲明稱，除了會影響公平競爭之外，未能或者拒絕執行限硫法規可能會使國家陷入法律問題?！跋裼《饶嵛鱽嗊@樣的IMO MARPOL附則締約國并不具備豁免商船履約的職能。此外，其他MARPOL附則6締約國可能會要求該國為不執行法規要求負責?！?/span>

三叉戟聯盟主席Roger Strevens指出，要想順利實施全球限硫令，唯一的萬全之策就是不折不扣地執行法規。任何偏離法規要求的改動都會造成不公平競爭，還可能引發大規模違約。Roger Strevens還強調，鑒于業界已經為應對限硫法規付出了巨大的代價和努力，這個時候做出這種決定是毫無益處的。