國(guó)務(wù)院：12月1日起全國(guó)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn) 推進(jìn)“證照分離”

國(guó)家正通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力。


      
8月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從12月1日起，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“證照分離”改革要持續(xù)推進(jìn)，對(duì)市場(chǎng)主體一視同仁，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)便利化，并加強(qiáng)公正監(jiān)管、事中事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)中。
      
會(huì)議指出，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，深化“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”，這將有利于打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，也是穩(wěn)就業(yè)的有力措施。
      
接受采訪的專(zhuān)家表示，“證照分離”是營(yíng)商環(huán)境改革重要一環(huán)，關(guān)系市場(chǎng)開(kāi)放有效性；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具備較好制度創(chuàng)新空間和壓力測(cè)試條件，并且當(dāng)前也有充足的多元化能夠支撐開(kāi)展全覆蓋試點(diǎn)。
 

523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可分四類(lèi)改革
      
一般而言，按照既有的政策制度，我國(guó)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)至少需要兩把“鑰匙”，一是獲得企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，二是獲得經(jīng)營(yíng)許可證審批，二者也就是常說(shuō)的“照”與“證”。
      
近年來(lái)，伴隨著我國(guó)商事登記制度改革的大力推進(jìn)，企業(yè)登記注冊(cè)的時(shí)間大幅縮短，如廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已實(shí)現(xiàn)1天開(kāi)辦企業(yè)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，這意味著企業(yè)“拿照”的已極為便利。
      
不過(guò)，這還不夠。“拿證”的時(shí)間也必須跟上，否則就會(huì)出現(xiàn)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題。一位廣東地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)人士表示，如果在“準(zhǔn)營(yíng)”環(huán)節(jié)“卡殼”，容易導(dǎo)致企業(yè)成立后無(wú)法有效開(kāi)展完整業(yè)務(wù)，甚至直接無(wú)法開(kāi)展有效業(yè)務(wù)，影響企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展，因此成為改革重點(diǎn)。
      
推進(jìn)“證照分離”改革正是為破解上述問(wèn)題——它的思路是將經(jīng)營(yíng)許可按取消、改為備案、實(shí)行告知承諾制和優(yōu)化服務(wù)4種方式分類(lèi)改革。需要指出的是，近年國(guó)家推進(jìn)此項(xiàng)改革的力度不斷加大，已經(jīng)于2018年11月在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革。
     
而此次舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步擴(kuò)大范圍：從12月1日起，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。進(jìn)一步說(shuō)，中央層面設(shè)定的全部523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，取消其中對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記等13項(xiàng)審批，將報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記等8項(xiàng)審批改為備案，對(duì)人力資源服務(wù)許可等60項(xiàng)審批實(shí)行告知承諾制，并對(duì)其余審批采取網(wǎng)上辦理等優(yōu)化服務(wù)措施。并且，上述涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，定期調(diào)整并公開(kāi)。
      
這意味著，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將更全面推進(jìn)這項(xiàng)改革。一位廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)的基層官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這是營(yíng)商環(huán)境改革的重要內(nèi)容之一，不僅對(duì)標(biāo)和接軌國(guó)際，更體現(xiàn)政府管理理念的轉(zhuǎn)變，從煩苛管制不斷邁向簡(jiǎn)約治理，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)作用和市場(chǎng)主體價(jià)值。
      
華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長(zhǎng)陳波談到，本次的“證照分離”改革，既是過(guò)去多年探索的延續(xù)，當(dāng)前更與進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激活經(jīng)濟(jì)活力息息相關(guān)，市場(chǎng)更易進(jìn)就更利于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“證照分離”也與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼應(yīng)，并是“照后減證”的基礎(chǔ)。

2020年下半年將在全國(guó)推開(kāi)
      
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再次在制度創(chuàng)新中扮演關(guān)鍵角色。
      
事實(shí)上，這項(xiàng)改革在近些年的持續(xù)探索推進(jìn)中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)早已成為主要“陣地”。比如，早在2016年，上海自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)就在全國(guó)率先試點(diǎn)“證照分離”改革，形成“浦東樣本”；今年3月，海南則宣布該省將“證照分離”改革事項(xiàng)由106項(xiàng)擴(kuò)大至130項(xiàng)，并明確要逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
      
陳波表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身肩負(fù)著在制度創(chuàng)新、改革探索方面先行先試的任務(wù)。同時(shí)，作為對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)很重要的一點(diǎn)是實(shí)施負(fù)面清單，這也需通過(guò)“證照分離”改革來(lái)配套。此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革空間、政策支撐也為“證照分離”創(chuàng)造了較好條件，“總的說(shuō)，自貿(mào)區(qū)有探索優(yōu)勢(shì)，也有改革需求”。
      
值得注意的是，為支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，本次國(guó)常會(huì)還決定，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定；涉及法律的，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院調(diào)整實(shí)施。
      
目前，我國(guó)已有“1+3+7+1”共12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，貫穿東中西部，并且按中央和國(guó)家有關(guān)部署，我國(guó)還準(zhǔn)備新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。陳波還表示，這意味著，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)無(wú)論是在區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)及綜合性上，都具備足夠的多元化和豐富性，能夠支撐起“證照分離”的全覆蓋試點(diǎn)。“如果將現(xiàn)有及未來(lái)的這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都加起來(lái)，可以看到這項(xiàng)改革試點(diǎn)的影響力其實(shí)并不小。”
      
按過(guò)去改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“證照分離”改革全覆蓋在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)成熟后，也將向全國(guó)復(fù)制推廣。注意到，對(duì)此國(guó)家亦有部署。8月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》提出，2019年底前在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，2020年下半年在全國(guó)推開(kāi)。