歐盟修訂MRV法規，貨物報告為何繼續強制執行？

近期，歐盟理事會召開會議對船舶排放和油耗監測，報告及驗證(MRV)法規進行了修訂，決定繼續強制執行船舶貨物報告要求，歐盟MRV法規要求所有停靠歐盟港口的船舶每年提交一份年度二氧化碳排放總量報告，內容包括特定航行次數和航行距離的二氧化碳排放、海上時刻以及船舶所載貨物等詳細信息。該報告機制比IMO全球數據采集系統更為嚴格，盡管后者也會公開船舶有關信息，但是不包括船舶身份。



　　歐盟理事會決議引發船東不滿

　　歐委會曾在今年年初提議將船舶貨物報告改為自愿進行，此次歐盟理事會的決定卻與之相違背，并且引起了一些希望簡化報告要求的船東的不滿。國際航運公會(ICS)副秘書長Simon Bennett指出：“這個決定非常令人失望，這是IMO成員國在2018年達成的歷史性溫室氣體減排戰略的不尊重。”

　　Simon Bennett表示，歐委會的建議并不理想，但卻做出了一種妥協，能使兩種數據采集系統的指標更加一致，而歐洲理事會決議的問題不僅僅是管理負擔，還有如何準確地使用采集到的數據。“歐盟的指標會讓人對現實中每艘船舶的能效改進產生一種誤解，由于一些船舶自身無法控制的因素，例如它們所從事的貿易活動，船舶可能因而遭到不公平的懲罰。”

　　另一方面，非政府環保組織交通與環境航運項目經理Faig Abbasov卻很支持MRV機制下的強制性貨物報告規定。他表示：“僅僅報告信息是不夠的。歐盟應當要求船舶在現實中也改善它們的碳排放強度。這樣做不僅會降低排放，也會減少船舶燃油費用，使歐盟貿易更加高效。”

　　歐盟為何堅持繼續強制執行貨物報告規定？

　　歐盟理事會認為船舶貨物監測與報告應當繼續強制執行，理由是這些信息有助于更好地了解船舶燃油效率。

　　即將上任的歐委會主席Ursula von der Leyen毫不掩飾自己想要把航運業納入歐盟碳排放交易體系(ETS)的愿望，此舉遭到了一些船東的高度厭惡，相比于區域性規定，這些船東更喜歡全球性法規。Simon Bennett表示：“鑒于新任歐委會主席主張將航運納入歐盟碳排放交易體系的意愿，此次(歐盟理事會的)決議似乎是想要為這個目標做鋪墊?！?/span>

　　2017年底，歐盟同意將航運業是否納入碳排放交易體系的事宜擱置到2023年再做決定，歐盟需要考慮IMO屆時將采取的行動。然而這位即將上任的歐委會主席似乎做好了準備要提前審度這個問題，MRV機制是其中的重要部分。

　　盡管堅持要繼續強制執行貨物報告要求，歐盟理事會卻表示此舉有利于修訂MRV機制中的規定，使其與IMO DCS系統更加一致，以便為航運公司減少繁文縟節和管理負擔。

　　自去年6月推出以來，MRV機制一直飽受爭議，尤其是在一項報告失誤造成碳排放總量增加了1800萬噸之后。對此，歐委會表示數據庫還是一個半成品，同時也聲稱自己對數據庫的內容并不負有責任。

　　盡管事實上2018年所有的MRV報告都必須在2019年4月之前完成提交和驗證，但是從今年6月30日以來MRV數據庫已經經歷了91次修訂。