花卉出口申報指南（生產企業備案、瀕危證申請、國外準入要求）

壹

2019年，我國花卉出口目的地國家（地區）有97個，出口額排名前5的分別是日本、韓國、荷蘭、美國和越南，占出口總額的65.02%。2019年，我國花卉出口省（區、市）27個，排名前5位的福建、云南、廣東、浙江、廣西花卉出口較為穩定，5省（區、市）花卉出口額占我國花卉出口總額的84.00%。

貳

（一）出境種苗花卉生產企業備案

種植基地備案條件：

（1）應符合我國和輸入國家或地區規定的植物衛生防疫要求；

（2）近兩年未發生重大植物疫情，未出現重大質量安全事故；

（3）應建立完善的質量管理體系。質量管理體系文件包括組織機構、人員培訓、有害生物監測與控制、農用化學品使用管理、良好農業操作規范、溯源體系等有關資料；

（4）建立種植檔案，對種苗花卉來源流向、種植收獲時間，有害生物監測防治措施等日常管理情況進行詳細記錄。

（5）應配備專職或者兼職植保專業技術人員，負責基地有害生物監測、報告、防治等工作。

（6）符合其他相關規定。

加工包裝廠及儲存庫要求：

（1）廠區整潔衛生，有滿足種苗花卉貯存要求的原料場、成品庫。

（2）存放、加工、處理、儲藏等功能區相對獨立、布局合理，且與生活區采取隔離措施并有適當的距離。

（3）具有符合檢疫要求的清洗、加工、防蟲防病及必要的除害處理設施。

（4）加工種苗花卉所使用的水源及使用的農用化學品均須符合我國和輸入國家或地區有關衛生環保要求。

（5）建立完善的質量管理體系，包括對種苗花卉加工、包裝、儲運等相關環節疫情防控措施、應急處置措施、人員培訓等內容。

（6）建立產品進貨和銷售臺賬，種苗花卉各個環節溯源信息要有詳細記錄。

（7）出境種苗花卉包裝材料應干凈衛生，不得二次使用，在包裝箱上標明貨物名稱、數量、生產經營企業注冊登記號、生產批號等信息。

（8）配備專職或者兼職植保專業技術人員，負責原料種苗花卉驗收、加工、包裝、存放等環節防疫措施的落實、質量安全控制、成品自檢等工作。

（9）有與其加工能力相適應的提供種苗花卉貨源的種植基地，或與經注冊登記的種植基地建有固定的供貨關系。

（10）符合其他相關規定。

申請備案所需材料

（1）出境種苗花卉生產經營企業注冊登記申請表（需加蓋公章）；

（2）種植基地及加工包裝廠布局示意圖、檢測實驗室平面圖、以及主要生產加工區域、除害處理設施的照片；

（3）質量管理文件及相關記錄。

（4）植保專業技術人員、質量監督員及企業實驗室檢測人員培訓證明及相應資質、資格證件。

系統操作流程

企業登錄“互聯網+海關”一體化網上辦事平臺（平臺地址：http://online.customs.gov.cn）向海關申請。

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海關受理申請后，應當根據法定條件和程序進行全面審查，自受理之日起20個工作日內作出決定。

經審查符合許可條件的，依法作出準予注冊登記許可的書面決定，并送達申請人，同時核發注冊登記證書。經審查不符合許可條件的，出具不予許可決定書。

首次、變更、延續、注銷申請均按上述流程辦理。

（二）瀕危野生動植物進出口許可證

根據海關HS編碼監管方式，需要申領瀕危證的花卉類商品目錄是：

依據《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》（國務院令第465號）、《野生動植物進出口證書管理辦法》（國家林業局 海關總署令第34號）規定執行，對經國務院野生動植物主管部門批準出口的國家重點保護的野生動植物及其產品，批準進口、出口或者再出口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產品，以及列入《進出口野生動植物種商品目錄》監管范圍內的其它野生動植物及其產品，申請人經“野生動植物進出口證書管理”系統，向國家瀕管辦或其辦事處申請辦理《允許進出口證明書》或《非進出口野生動植物種商品目錄物種證明》。

辦理指引可參見文章：

瀕危及非瀕危野生動植物進出口證書網上辦理指引

取得進出口資質的企業人員登錄國家林草局網上行政審平臺（http://www.forestry.gov.cn/xzsp.html）進行申請。

資料包含：

《允許進出口證明書》申請表；

野生動植物產地來源證明（市縣級林業主管部門的證明；貨物來源跨省的提供省級林業主管部門的證明）；

出口外貿合同或協議書、需提交的其他資料。

（三）出口申報要求

檢驗檢疫：

根據《進出境動植物檢疫法》和我國政府與相關國家檢疫議定書要求，出口花卉需向海關進行檢疫申報。

禁限管理：

海關口岸核驗允許進出口證明書（監管方式為E時）、植物檢疫證書，按照規定辦理通關手續。各進口國要求提供植物檢疫證書、植物熏蒸證書（主要為切花類）、原產地證書進行申報。

規范申報：

按要求，填寫商品名稱、成分信息、申報單位為株。

報檢資料：

企業在申請出口報關時，應提供

1. 對外貿易合同

2. 發票

3. 裝箱單

4. 企出廠檢驗單

5. 出口種苗花卉注冊登記證

以上資料通過貴州“國際貿易單一窗口”無紙化上傳。

（四）主要國家和地區準入要求

各國在IPPC（國際植物保護公約）的框架要求下，依據各國實際情況，簽署國與國（地區與地區）檢疫議定書，以法律法規、進境許可、證書要求、進境檢疫要求等方式對植物產品進行監管。

美國要求：

美國農業部的動植物健康檢疫局（APHIS）負責進口種苗花卉的檢疫工作,并根據植物保護法、聯邦種子法、聯邦植物有害生物法、瀕危物種法等相關法律制訂對外檢疫公告和相關檢疫操作手冊,在各機場、碼頭、邊境站設立檢查站執行。美國的要求比較全面，在此重點介紹美國要求，達到美國要求的企業，更容易滿足多地區的市場。

進口美國的苗木、植株、根、球莖、種子或其他植物產品分為三類：

1類 除科學研究用途一律禁止進境的。

2類 必須取得進口許可,并附有出口國家的植物檢疫證書的限制進境的產品。

3類 其他不需辦理進口許可但須滿足檢疫要求 的產品（主要是切花）

2類進入美國要求：

①證書。限制進境花卉在運送到美國之前,進口商須取得進口許可以及出口國家簽發的官方植物檢疫證書。貨物到達前提前申報進口商姓名、地址和電話,數量和種類,種植國家和地區,入境口岸,運輸方式，到達日期。

②栽培介質和包裝材料。花卉和包裝不得攜帶沙、土壤、泥土和其他栽培介質。如組培材料可以使用瓊脂或其他透明或半透明培養基,部分種類的花卉也可使用椰子纖維、軟木、有機纖維等許可的栽培介質。

③標簽要求。進境花卉附有發票或裝箱單。在產品或包裝上標明相關信息,包括產品學名和商品名、數量、原產國或原產地、發貨人、貨主、運輸或轉運人姓名和地址、收貨人姓名和地址、發貨人識別標記以及簽發書面進口許可證上允許進口的數量。

④入境口岸。從指定口岸入境。

⑤到達通知。進口限制進境花卉到達入境口岸時,進口商應立即將艙單、海關手續文件、發票、運貨單、代理文件或起同樣作用的通知表格提交給當地口岸的檢查站。

⑥檢查和處理。在到達第一入境口岸時由檢疫官員抽樣和檢查,并且在種植原產國進行預檢,并必須根據檢疫官員的命令按特殊要求實施處理。限制進境花卉中如果感染經處理不能消滅的有害生物,則在第一入境口岸禁止進入美國。

⑦隔離檢疫。黃秋葵種子等一些來自指定國家和地區的限制進境花卉必須在簽訂州隔離檢疫協議的地區進行隔離檢疫,進口商在申請并簽署隔離檢疫種植協議后,檢疫官員對其進行監督和實施隔離檢疫。

3類進入美國要求：

①證書要求。除部分種類切花需要進口許可外,大部分切花不需要進境許可,但需要出口國家簽發的官方植物檢疫證書。

②入境口岸。進口切花如果沒有特別指定口岸或其他規定限制,則可從所有口岸入境。

③檢查和處理。所有進入美國的切花都必須在第一入境口岸接受檢查,并且必須停留在第一入境口岸直到放行或檢疫官員授權進一步轉移。如果在檢查時發現重要有害生物,則該批貨物可能被要求采取消毒、清潔、處理、退運或其他措施,進口商自行承擔采取措施的風險和費用。如果感染經處理不能消滅的有害生物,該批貨物會被禁止進入美國。

歐盟要求：

歐盟由成員國海關負責對種苗花卉繁殖材料進行檢疫監管，根據歐盟指令和各國制定的法律法規中的檢疫特別要求和限制，在各機場、碼頭、邊境站設立檢查站執行。

歐盟對花卉產品的要求，和美國監管方式類似，都是一般檢疫要求和特殊產品的監管要求來管控花卉產品的檢疫，具體歐盟指令要求可通過歐盟委員會網站獲取。

網址:http://ec.europa.eu/index_en.htm。但歐盟各成員國自行制定的檢疫要求若高于歐盟的最低要求，也需滿足成員國自行制定的要求。

東盟要求：

東盟國家近年來發展迅速，泰國、越南、柬埔寨等國也陸續構建起與其他經濟體相似的法律法規、進境許可、證書要求、進境檢疫要求等方面全方位監管的檢疫模式。

各國陸續開展有害生物風險評估工作,提出風險管理的措施，通過禁限產品名單、疫區國家地區、病蟲害規定等方式，采取有效措施進行控制和根除檢疫危害，保障植物檢疫安全。

（五）海關溫馨提示

貿易方面

1.發往各貿易地區的種苗花卉苗木等商品，不得攜帶各國禁止帶入的病蟲害，不得攜帶泥土和其他可繁殖的種子等雜質。可以攜帶的栽培介質，有明確的目錄要求，在簽訂貿易合同前，請與進口商深度溝通，進一步明確進口國要求，避免造成貿易風險。

2.美國和歐盟等地區的超市、花卉市場和拍賣市場，進入買賣的商品，除了滿足法律法規要求外，還要滿足當地行業協會對商品的要求，包括行業標準、認證要求、環保要求、溯源要求等。如果不能滿足要求就上市銷售，會面臨較大的法律風險，企業需要對標國外要求，完善管理體系，才能達到標準。

企業管理方面

1.企業需要建立健全的管理體系，對管理體系的技術要求、溯源要求、環保要求等項目做好規劃，通過完善的管理制度，提高商品質量，達到進口國要求。

2.花卉苗木種植過程中難免會發生病蟲害，植保員的日常巡查和處置就非常重要，富有經驗的植保員，可以有效的處置各類突發情況，避免因環境和種植的原因，造成企業損失，企業要重視植保員，積極發揮植保員在種植中的作用。

3.在農業化學品使用方面，雖然觀賞花卉不是入口食品和農產品，但是疫病防治達到防止目的即可，不要過度使用農業化學品，造成不必要損失。

關企合作

1.花卉苗木屬于生鮮商品，對出口報關實施檢驗檢疫的時效要求較高，建議獲得出口資質的企業，在確定國外需求后，提前與海關溝通。

2.企業在貿易過程中發現產品受到國外法律法規要求，無法順利出口，請及時將情況告知海關，海關將依托技術優勢，及時研究國外要求，調整事前事中事后監管方式，避免企業受到技術性貿易措施壁壘影響。