海關檢驗檢疫行政處罰常見案例解析

海關檢驗檢疫行政處罰書面的解釋是：“國家海關總署及下屬的各級海關，依照法定職權和程序對違反檢驗檢疫法律法規但尚未構成犯罪的公民、法人或者其他組織給予行政制裁的具體行政行為。”從根本上講，海關實施行政處罰不僅在于使違法者承擔相應的法律責任，更在于依法實施有效的行政管理職能，降低違法案件發生的概率，維護進出口秩序、國門安全和國家聲譽。本文將對海關檢驗檢疫工作中幾種常見的違法行為進行介紹與分析，以期引起廣大進出口企業、從業人員的更大重視。

壹

“法檢目錄”內商品不如實申報案

案情簡介

2019年12月12日，義烏某公司委托代理公司向海關申報出口一批牙刷、蠟鍋、襪子等貨物，但寧波海關在實施現場查驗時未發現襪子等申報貨物，反而發現另有多項未申報的貨物，其中口紅、眉筆、睫毛膏等化妝品均屬于法檢商品，出口須經過檢驗。該公司對法定檢驗的出口商品不予報檢的行為涉嫌逃避出口商品檢驗，根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第三十三條及其實施條例第四十六條第一款的有關規定，寧波海關對該公司實施了相應的行政處罰。

案件分析

在進出口環節，行政相對人對于列入目錄的進出口商品以及法律、行政法規規定須經出入境檢驗檢疫機構檢驗的其他進出口商品，負有如實報檢的法律義務。調查發現，該類案件的起因主要有以下三類：

 01

部分企業法律知識匱乏

該類案件主要違法主體大多屬于中小微企業，企業負責人、管理人員對海關檢驗檢疫法律法規掌握不全面、理解不到位，以致出現違法事實時還不知自己已經違法。

 02

個別企業法治意識淡薄

目前海關監管模式實施的是抽批檢驗檢疫，個別不誠信企業，出于自身利益的考慮，無視法律制度的權威，主觀存在僥幸心理，故意不申報，企圖蒙混過關，凸顯了其法律意識的淡漠和誠信意識的缺乏。

 03

對相關政策規定了解不夠

少數企業由于不了解相關政策和服務措施等原因，存在怕檢驗檢疫流程時間長而影響通關的思想顧慮，采取了不如實申報等方式，造成了違法。

海關提醒

對于通過偽瞞報、夾藏、夾帶等方式逃避法定檢驗，或出口摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產品冒充合格的違法、失信企業，海關不僅給予行政處罰，符合刑事立案標準的，將移送司法機關追究刑事責任。出口企業應當主動學習相關的海關檢驗檢疫法律法規，加強內部管理，做到知法、懂法、守法，將海關法律法規作為規范自身的行為準則。否則，既影響正常生產經營，又要遭受法律制裁。

貳

進境流向貨物逃檢案

案情簡介

2019年12月23日，寧波某公司委托代理公司向上海浦東機場海關報關進口一批碳鋼管，申報目的地為寧波市鄞州區。該批貨物屬于進境流向貨物，但該公司未及時聯系鄞州海關實施目的地檢驗。貨物口岸通關后被運至該公司廠區，在未落實法定檢驗的情況下即被拆箱使用。依據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第三十三條及其實施條例第四十三條相關規定，鄞州海關依法對該公司予以罰款處罰。

案件分析

何為進境流向貨物的目的地檢驗？進境流向貨物必然涉及兩個海關轄區，即入境口岸海關和目的地海關，法律法規已經清晰地界定了兩者的職責，除大宗散裝商品、易腐爛變質商品、可用作原料的固體廢物以及已發生殘損、短缺的商品在卸貨口岸檢驗外，法定檢驗的進口商品應當在收貨人報檢時申報的目的地檢驗。在實踐中，造成進境流向貨物逃檢的原因有以下幾個方面：

01

企業對相關法律條文理解不到位

曲解了法律法規中“經檢驗”的涵義，誤以為在口岸海關進行報關即實施了檢驗檢疫，不知曉貨物運抵目的地后還須申請檢驗。

02

企業誠信守法意識有待提高

對進口法檢商品須經檢驗檢疫合格方可使用的規定沒有足夠重視，對自身行為可能帶來的危害考慮不周，一定程度上仍存僥幸心理，受經濟利益驅動實施違法行為。

03

有的代理報關企業未盡責

未將進境流向貨物須在口岸通關進境后20日內向目的地海關申請法定檢驗的要求告知收貨人，致使收貨人在不知情的情況下造成逃檢。

海關提醒

列入法檢目錄的進口商品必須接受檢驗，未經檢驗的，不準銷售、使用。如果將必須經檢驗的進口商品，未報經檢驗而擅自銷售或者使用的，依法要承擔相應的法律責任。一旦擅自使用的進口商品經檢驗不合格，將直接導致企業經濟損失，不利于開展后續的對外索賠，甚至會導致損害國家利益、社會公共利益的嚴重后果。相關企業要從這類案件中吸取教訓，切勿以生產急需等為由擅自使用。

叁

入境貨物木質包裝擅自運遞案

案情簡介

2019年7月5日，重慶某公司委托代理公司向寧波海關申報進口一批高密度聚乙烯HDPE貨物，并申報該批貨物木質包裝情況為天然木托396件。海關查驗人員對該批貨物實施木質包裝現場查驗，發現該公司在未經許可的情況下，擅自將部分貨物連同木質包裝運離港區，并無法再提回查驗。寧波海關依法對該公司實施了行政處罰。

案件分析

進境木質包裝作為境外有害生物傳入我國的主要載體之一，攜帶各種有害生物，危害國家農林生態安全，歷來是口岸檢疫防控的重點。近年來發現的違規情況，主要有以下幾方面的出現原因：

1

貿易雙方缺乏檢疫常識，對木質包裝的申報不重視

2

貿易相關方缺乏溝通和跟蹤，特別是對國際物流倉儲、裝運環節中加固、支撐用木質包裝相關信息溝通不暢

3

報關工作存在失誤，少數報關人員存在漏報或錯報行為

對于未按照規定向海關報檢、報檢與實際情況不符、未經海關許可擅自將木質包裝貨物卸離運輸工具或者運遞的，海關將依照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例的相關規定予以行政處罰；對于未經海關許可，擅自拆除、遺棄木質包裝的，未按海關要求對木質包裝采取除害或者銷毀處理的，偽造、變造、盜用IPPC專用標識的，由海關處以3萬元以下罰款。

海關提醒

進口企業應增強自我防范意識和防控能力，在簽訂貿易合同時，應明確提出木質包裝檢驗檢疫及除害處理的要求，約定相應的違約責任條款。另外，還應及時了解木質包裝的相關規定，如不清楚相關規定應及時向海關咨詢，入境貨物在使用木質包裝時要注意核對，避免無意違法，給自身帶來不必要的損失。

肆

在取得檢驗檢疫合格證明前未經海關許可擅自動用進口食品案

案情簡介

2019年8月12日，浙江某公司委托代理公司向海關申報進口1批碧根果，并于2019年8月20日申報出區。在這批貨物未完成檢驗檢疫流程且未獲得《入境貨物檢驗檢疫證明》的情況下，該公司于2019年8月20日將這批進口堅果擅自提離海關監管場所，并存放于杭州某倉庫。該公司的行為構成違法，海關根據《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》第五十二條對該公司予以處罰。

案件分析

食品進口商在進口食品環節負有依法報檢、中文標簽合規審查等法律義務，未依法履行上述義務的，可能構成違法，會受到海關的懲處。根據《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》第十七條規定，進口食品在取得檢驗檢疫合格證明前，應當存放在海關指定或者認可的場所，未經海關許可，任何單位和個人不得動用。上述違法行為的出現，主要是企業對相關的進出口法律法規和檢驗檢疫程序規定不了解，片面地認為檢驗檢疫只是對產品開箱驗貨，對進口食品須經檢驗檢疫合格并取得檢驗檢疫合格證明后方可銷售、使用的規定沒有引起足夠重視。 

海關提醒

食品進口商應加大對《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》等法律法規的學習，及時了解進口食品檢驗檢疫的相關政策和規定，自覺守法，積極配合海關完成檢驗檢疫工作流程，切勿以生產經營急需等為由擅自銷售、使用，避免因違法造成不必要的處罰損失。

伍

不如實填報健康申明卡案

案情簡介

2020年4月7日，某貨輪從寧波入境，在向海關申報船員健康狀況時，申報情況為“無異常”，隱瞞了其中1名船員存在發熱、鼻塞和流涕癥狀以及服用過感冒藥的真實情況。根據《中華人民共和國衛生檢疫法》及其實施條例，寧波海關對該貨輪未如實申報《航海健康申報單》的違法行為，依法做出罰款的行政處罰決定。

案件分析

當前，境外新冠肺炎疫情擴散形勢嚴峻，外防輸入仍然是疫情防控工作的重中之重。但在海關依法嚴厲打擊妨害國境衛生檢疫違法行為的形勢下，仍有部分司機、船員等，以隱瞞個人旅居史、不如實填報健康申明卡、不接受體溫檢測等方式逃避國境衛生檢疫。

海關提醒

如實申報健康狀況是出入境交通工具及相關從業人員、出入境旅客必須履行的法律義務，如有隱瞞或者虛假申報等妨害國境衛生檢疫的違法行為，海關不僅給予行政處罰，符合妨害國境衛生檢疫罪刑事立案標準的，將移送司法機關追究刑事責任。此外，海關還會采取一系列懲戒措施，違法者將“一處失信，處處受限”。