根據批復，國務院同意自即日起至2024年12月31日，在臨港新片區暫時調整實施《中華人民共和國國際海運條例》《國內水路運輸管理條例》的有關規定，在臨港新片區內允許符合條件的外國、香港特別行政區和澳門特別行政區國際集裝箱班輪公司利用其全資或控股擁有的非五星旗國際航行船舶，開展大連港、天津港、青島港與上海港洋山港區之間，以上海港洋山港區為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務試點。

上海市委研究室經濟處副處長宋鵬霖表示，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》明確，進一步完善啟運港退稅相關政策，優化監管流程，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，研究在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。上述兩條例的調整，為該項政策的落地掃除法律障礙，洋山特殊綜保區將再度實現功能升級。

一直以來，國際中轉水平是國際一流航運樞紐港的重要標志?！吨泄仓醒?國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》提出，浦東要加快共建輻射全球的航運樞紐。研究在對等條件下，允許洋山港登記的國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。

在業內看來，法律障礙掃除后，還需有關方面的配套政策加持，上海港洋山港才可真正啟動外貿集裝箱沿海捎帶業務試點。該業務的啟動，意味著國內沿海捎帶業務進一步擴圍，將助力上海港打造世界一流的航運樞紐，代表中國更好參與國際競爭與合作。

一位業內人士表示，2020年上海已基本建成國際航運中心，多年來，上海作為全球排名第一的集裝箱樞紐港，集聚了大量的航運基礎要素。當前，進一步發展國際中轉業務，實現航運樞紐功能升級，沿海捎帶和集裝箱中轉集拼業務是重點內容。

“上海港在航線覆蓋面及集裝箱拼箱貨物體量方面有較大優勢。提升沿海捎帶政策效果，鼓勵沿江、沿海、國外的貨物在洋山特殊綜保區與本地貨物進行中轉集拼，可進一步優化國際貿易航線網絡布局，減少運力浪費，提高貨物集并和轉運效率，降低外貿進出口貨物的綜合物流成本，提升上海國際航運樞紐服務能級，形成內外循環的關鍵鏈接?！鄙鲜鰳I內人士說。

目前，國內中轉集拼業務有四種類型，分別是本地出口拼箱、進口分撥、國內中轉集拼、國際中轉集拼，總業務量約1300萬立方（50萬至60萬標準箱/年）。

根據對11家全球主要班輪公司的調研，沿海捎帶業務潛在需求巨大，僅以目前到韓國釜山港中轉的外貿集裝箱為基數預計，洋山港沿海捎帶業務年需求量可達100萬標準箱。

最新數據顯示，今年1至10月，上海港完成集裝箱吞吐量3897.7萬標準箱，同比增長8.7%，預計今年有望再創新高。