“銷量為688.7萬輛、出口為67.9萬輛。”

　　作為推動綠色低碳轉型的重要領域，2022年新能源汽車迎來爆發式增長，連續8年位居全球第一，也成為全球新能源汽車整車出口最多的國家。

　　我國新能源汽車高速發展和出口增長的原因是什么？未來發展態勢如何？還存在哪些瓶頸問題？又應該如何解決？圍繞相關問題，中國經濟時報記者專訪了國務院發展研究中心產業經濟研究部部長王金照。　

　　王金照分析認為，我國新能源汽車持續爆發式增長，既有短期因素，也有長期因素。從短期因素來看，全球疫情導致歐美汽車供應鏈不暢、生產萎縮，國外供給不足給我國出口創造了條件。

　　從長期因素來看，我國在新能源汽車產業的戰略性“新賽道”上走在世界前列。主要體現為：我國新能源汽車領域已經建立起從關鍵材料、核心零部件到整車，再到基礎設施、制造裝備以及回收利用等各環節的完整產業鏈體系，率先實現了規模化發展，全球競爭力持續提升；智能網聯產業鏈條完整性更是保持全球領先，我國新能源汽車市場規模龐大，而且新能源汽車產品經過迭代優化，產品性價比優勢明顯。

　　“相比國外，我國內外資車企已開始具備規模和成本優勢，單車制造成本比海外低，產業競爭力逐步提升。”王金照舉例指出，得益于完備的產業鏈、人工成本和市場規模優勢，每輛國內產的特斯拉Model3成本比美國產的低22%-28%，具備了很強的競爭力。

　　“得益于完備的供應鏈產業鏈和較傳統汽車出口大國更有優勢的綜合要素成本，我國正在成為外資車企（含合資）的生產基地，汽車制造外資股比限制的放開又推動外資車企實現了規模化出口。”王金照表示，外商獨資的特斯拉上海超級工廠，2022年出口量達到27萬輛，表明擴大市場開放使中國市場在跨國汽車公司的全球生產布局和貿易策略中的戰略地位更加突出。

　　在王金照看來，我國新能源汽車已經逐漸進入到從政策驅動向政策和市場雙驅動轉變的階段，未來將進入持續發展的時期。　

　　“未來我國新能源汽車出口還有較大增長空間。”王金照認為，全球市場空間依然較大，目前，多數國家自我國進口汽車金額占其汽車總進口金額的比例不高，我國進一步擴大出口的市場潛力巨大。除了俄羅斯、南亞、東南亞國家，包括少數非洲和南美國家，多數國家進口我國汽車的比例均在10%以下，有相當多的國家在1%以下。進口汽車總額大于100億美元的國家中，除了沙特和比利時，其他國家進口我國汽車的比例都在10%以下，美國、意大利、法國、西班牙等發達國家甚至不足1%。

　　新能源汽車正成為全球汽車產業的新增長點，根據麥肯錫等機構預測，2030年全球電動汽車銷售將占汽車總銷量的一半左右。王金照說，我國在電動化智能化領域處于全球引領位置，新能源汽車出口有望強勁增長。

　　“新能源汽車出口增長的空間主要來自于我國市場份額提升和汽車市場需求擴張兩個方面。”王金照指出，發展中國家汽車增量空間較大，尤其是東南亞、非洲等地區未來GDP增速將達到5%以上，居民收入快速增長，其汽車總需求的提升能夠帶動我國汽車出口的提升。

　　王金照坦言，考慮到價格較高的新能源汽車出口占比提升、汽車品牌影響力和附加值逐步提高，未來出口汽車單價將顯著增加。汽車大規模出口帶動能力很強，根據我們測算，汽車出口每增長1個單位，可以拉動金屬材料、車載電子、車用玻璃等相關產業總產出增加3.4個單位。同時，汽車產業勞動生產率高，汽車出口將為勞動要素報酬增長打開空間。比如德國、日本在人均GDP超過4萬美元后汽車出口仍有競爭力。

　　“我國勞動力成本逐年攀升，其比較優勢逐年下降，出口亟須由依靠勞動密集型產業過渡到依靠資本和技術密集型產業，汽車可作為出口重點突破方向。”王金照表示。

　　“盡管我國新能源汽車出口形勢喜人，但是我們也面臨一些困難和問題有待解決。”王金照說。

　　王金照認為，這些困難和問題表現在四個方面。

　　第一，從我國自身角度來看，亟待構建一套完整的服務體系。汽車不同于家電、紡織等傳統出口產品，它更加依賴營銷網絡、售后服務等一套完整的配套體系來支撐，需要支持、引導、協調和規范。

　　第二，需要盡快解決物流不暢問題。雖然我國新能源汽車在國外市場需求大幅增加，但是我國汽車滾裝船運力不足，這無疑會限制汽車出口量。

　　第三，要前瞻性關注和重視一些貿易摩擦。發生在20世紀80年代中期至90年代中期的日美“貿易戰”，最典型的就是汽車。美國《通脹削減法案》明確指出，美國政府將從2023年1月開始將向購買本土新電動車以及二手電動車的消費者分別提供7500美元、4000美元的稅收抵免。而且美國生產的這些汽車，電池來自于與美國簽署了自由貿易協定的國家。這顯然是為了保護美國市場。現在歐洲一些國家已經表示要采取保護性措施。歐盟現在出臺了《電池與廢電池法規》和“碳關稅”政策，在某種意義上也形成壁壘。不排除因我國的汽車大規模出口引發貿易摩擦，對此我們要引起關注。

　　第四，中國的汽車工廠在車用操作系統和高算力汽車芯片等領域依賴于國外，存在“卡脖子”風險，不排除在極端情況下，國外對我國優勢產業和優勢產業的龍頭企業，采取一些極端打壓的措施，這將影響我國汽車產業發展和國際化進程。　

　　王金照表示，我們要順勢而為，抓住我國電動化智能化走在世界前列、RCEP等貿易協定落地帶來的機遇窗口，加快完成支持政策體系，加強規范和引導，將新能源汽車出口的潛能釋放出來。

　　第一，堅持出口和投資并重。一方面，夯實出口基礎。為了避免日韓汽車走出去早期因汽車質量不佳、維修服務跟不上，而在發達國家汽車市場出現反復的情況，要引導車企戰略性開發重點市場。建立配套的服務體系，甚至建立汽車“走出去”協調機制，鼓勵每個市場由2—3家車企主導經營，以實現規模經濟，夯實配套體系，精耕細作實現良性持續發展。另一方面，鼓勵車企根據當地市場的經營需要進行直接投資，輸出汽車技術和品牌，并帶動汽車零部件出口。

　　第二，加快補上自身短板。一方面，針對物流不暢問題，對現行鐵路運輸標準進行適應性修訂，明確新能源汽車的產品質量安全標準和運輸安全管理規程，利用中歐班列和西部陸海大通道更好推動新能源汽車在歐盟、東盟和獨聯體國家等市場的出口。同時，支持國內航運公司發展與大規模汽車出口相匹配的滾裝船運輸能力。另一方面，加快車規級芯片、車載操作系統等核心技術攻關和生態培育，防止新能源汽車出現“卡脖子”現象。在車用操作系統底層技術研發上進行重大科技攻關，建設我國汽車操作系統社區，通過開源開放方式，把智能網聯汽車上下游企業的創新優勢和知識匯聚起來，打造我國車用操作系統的根基。此外，解決新能源汽車所需的鋰、鈷、鎳等資源對外依存度過高問題，建立新能源礦種的儲備機制和相關定價機制。

　　第三，加強國際間政策協調。要加強國際間政策法規標準的協調，推動解決汽車出口的非關稅壁壘。比如針對歐盟出臺的電池法規和“碳關稅”政策，做好動力電池產品碳足跡管理；為使我國汽車出口認證規范化和便利化，盡快研究加入聯合國世界車輛法規協調論壇制定實施的《1958年協定書》的路線圖和時間表。同時，推動汽車高關稅國家降低關稅。

　　第四，進一步擴大開放。中國汽車“走出去”要和國內的進一步擴大開放結合起來，比如加強與相關國家溝通協調，對等開放汽車消費信貸市場，促進我國汽車消費金融公司到國外經營，為我國汽車在海外市場上銷售提供金融支持。

　　雖然受疫情頻發、芯片結構性短缺、動力電池材料價格高位運行、局部地緣政治沖突等不利因素影響，但是2022年我國新能源汽車市場仍然實現了高速增長，展現出強大發展潛力。本文探討在2023年新形勢下，我國新能源汽車市場可能出現的新變化。

　　新能源汽車市場有望進入千萬輛時代。我國新能源汽車市場已進入規模化發展階段，2023年，能否延續2022年的增長勢頭？從不利因素看，2023年新能源汽車購車補貼將完全退出，消費者購車成本上漲；供應鏈高度不確定，上游原材料價格上漲、芯片結構性短缺問題仍然突出；傳統車企受到沖擊，新能源汽車領域競爭加劇。從有利因素看，國家促消費政策正在發力，多地出臺購車補貼政策，購置稅優惠政策延續；電動化、智能化、網聯化技術持續進步，新能源汽車產品體驗進一步提升；市場供給能力增強，預計2023年國內將有超過百款新能源汽車上市，車企對多元化消費需求響應能力提高。綜合以上因素，我們認為，2023年，如果有利因素得以充分發揮，不利因素得到有效解決，我國有望成為全球首個跨入新能源汽車年銷量千萬輛時代的國家。

　　市場加速下沉，二三線及以下城市銷量占比有望超過60%。過去，我國新能源汽車消費的主戰場是一線城市。2023年，市場將加速下沉，二三線城市甚至城鄉市場的購車需求將持續釋放，成為電動化的重要增量市場。二三線城市甚至農村下沉市場將是電動汽車自主品牌發力的主戰場，產品更便宜、體驗感好，這是自主品牌的優勢。

　　自主插混市場份額維持九成。燃油車和新能源汽車將在15萬至30萬元價格區間展開激烈競爭。2023年，電動車的產品布局將由“啞鈴型”向“紡錘型”轉變。從技術路線看，插電技術將實現突破，車型供給更加豐富，成為新能源汽車市場持續增長的重要支撐。其中自主品牌在插電產品中具有主導性優勢。

　　新能源汽車出口數量有望接近80萬輛。2023年將是我國新能源汽車出口和產業鏈出海風生水起的一年。預計2023年，新能源汽車出口量有望接近80萬輛。同時，借助產業先發優勢，多家整車廠、供應鏈企業宣布海外擴張計劃，新能源汽車產業鏈出海進程也將按下快進鍵。

　　動力電池領域會有更多驚喜。動力電池性能和成本經濟型還有較大提升潛力。2023年，磷酸錳鐵鋰、PET復合銅箔、鈉離子電池等多項新技術將實現規模化應用，半固態電池、固態電池技術將加速落地，改善電池能量密度、安全性、經濟性指標，增強電池產品力，推動新能源汽車滲透率加速提升。

　　充電樁數量有望突破800萬。慢充、大功率充電、換電、加氫站等多樣化的補能手段將在不同場景得到應用，預計隨著新能源汽車銷量快速增加，充電樁保有量有望持續增長。因此，很多企業更關注電動化第二賽道-充電，將在2023年集中上市高壓快充車型。大功率高壓快充和超充技術不僅在中國加速，歐洲、美國也在共同推動這一行業技術新亮點。

　　基于應用場景的換電、智能網聯技術加速落地。在《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》中，換電式純電動商用車新車型數量較2021年增長101.2%，多樣化的電動化產品供給和新的智能化技術應用將有效推動商用車電動化進程。目前，商用車企業及跨界勢力正加大多技術路線并行的新能源產品布局與投入，依托于應用場景的換電重卡和氫燃料電池商用車推廣加速。

　　輔助駕駛功能及車型加速落地。“L2+”等輔助駕駛功能，包括自主巡航、跟車、泊車、盲區探測等技術決定了汽車銷售的賣點，這些新的賣點會成為菜單式的技術亮點，是消費者選擇的重要依據。預計2025年L2級及以上智能網聯汽車滲透率將達80%。輔助駕駛功能及車型加速落地，將助力企業形成新的競爭優勢，推動涌現出新的爆款產品與明星企業。

　　智能座艙將逐步成為全系車型標配。2023年，智能座艙將成為智能化變革期車企差異化布局的重點。智能座艙能顯著提升整車價值。隨著消費者關注度提升，智能座艙將逐漸成為全系車型的標配，同時，駕艙系統體現企業的特色、差異化水平，仍有大量創新空間。

　　科技力量成為汽車產業變革新引擎。2023年，隨著科技企業基于技術、產品、業務、資本等方面優勢進入汽車產業，科技企業與車企的關系也將從科技企業的單向賦能逐漸發展為兩者雙向賦能，加速形成互惠共贏、創新發展的產業新生態。

　　（作者系清華大學21世紀發展研究院執行副院長、中國電動汽車百人會副理事長兼秘書長）

　　■■1月19日，國務院新聞辦公室發布的《新時代的中國綠色發展》白皮書顯示，黨的十八大以來，我國經濟發展的“含金量”和“含綠量”顯著提升。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長王海芹：

　　黨的十八大以來，在習近平生態文明思想的指引下，中國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，成功走出了一條經濟發展和生態環境保護相互協調、相互統一的綠色發展道路。一方面，中國在保護生態環境中不斷開辟出綠色發展新賽道，另一方面，中國實施更加嚴格的污染排放標準，嚴格環境執法，不斷降低污染排放強度，實現存量產業的綠色轉型升級。

　　■■中國人民銀行近日印發通知，延續實施碳減排支持工具等三項貨幣政策工具。根據通知，碳減排支持工具延續實施至2024年末。此外，支持煤炭清潔高效利用專項再貸款延續實施至2023年末。

　　國家金融與發展實驗室副主任楊濤：

　　此舉體現了央行更加重視綠色金融與轉型金融的有效融合。碳減排支持工具是前者，側重“精準定位”地支持符合綠色低碳發展方向的行業或部門，實現“獎優罰劣”。專項再貸款是后者，強調支持“非綠”行業“轉綠”和走向可持續發展。

　　■■日前，生態環境部等16部門發布的《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》提出，到2025年，全國聲環境功能區夜間達標率達到85%。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文：

　　噪聲污染防治是環境污染防治的一個重要方面。未來可以采取五方面措施推進落地，包括建立責任主體權力清單、齊抓共管的噪聲污染防治工作體系、噪聲污染防治工作協調聯動機制、噪聲污染防治的專題報告制度、深化生態環境保護督察。

　　■■生態環境部等部門近日印發《重點管控新污染物清單（2023年版）》，于2023年3月1日起施行。

　　浙江大學環境與資源學院研究員俞萍鋒：

　　加強新污染物管控工作是深化環境污染防治、保護國家生態環境安全的必然要求，對于防范環境與健康風險意義重大。《清單》的出臺有力支撐了有毒有害化學物質環境風險的科學篩查評估與精準識別，讓新污染物分類治理、全過程環境風險管控有法可依，補齊了新污染物治理的短板。

　　■■國家林草局等四部門近日印發的《國家公園空間布局方案》提出，到2035年，基本建成全世界最大的國家公園體系。

　　清華大學國際關系研究院副研究員唐新華：

　　黨的二十大報告提出，中國式現代化的重要特征之一是人與自然和諧共生的現代化。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，是推動綠色發展、促進人與自然和諧共生的重大戰略舉措。中國制定《國家公園空間布局方案》，為全球應對氣候變化、構建地球生命共同體貢獻了中國方案。

　　■■工業和信息化部等部門最近發布的《關于推動能源電子產業發展的指導意見》提出，推進先進儲能技術及產品規模化應用，加強研發固態電池、鈉離子電池、氫儲能/燃料電池等新型電池。

　　綜合開發研究院（中國·深圳）新能源與低碳發展研究中心副主任韋福雷：

　　目前，我國新型儲能技術已經進入多元化發展階段，但是新型儲能項目仍然以鋰電儲能為主，其市場份額占比超過90%。由于我國面臨鋰資源對外依存度高、大規模儲能鋰電池系統成本高等問題，因此，非常有必要發展固態電池、鈉離子電池、氫儲能/燃料電池等多元化技術路線，加快突破電化學儲能關鍵核心技術，并通過推動產品規模化應用，持續鞏固我國先進儲能技術在全球的領先地位。

　　■■北京市日前發布《建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》和《關于新時代高質量推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施方案》。

　　中國科學院生態環境研究中心主任歐陽志云：

　　兩個《方案》的實施落地，能夠進一步將一區、一部門的經驗變成北京全市各部門各區協同開展生態文明建設和生態管理方案，并最終形成具有首都特點的生態文明建設新模式，為全國生態產品價值實現，乃至全球城市生態管理貢獻北京智慧。